从教育公平的角度浅谈异地高考
【摘 要】 随着改革开放的深入和市场经济的发展，我国城市化进程日益加快。到目前为止，农村人口大量向城市涌入已經不是罕见现象，欠发达城市人口向发达城市流动也很普遍。庞大的流动人口必然会带来一系列社会问题，其中最为突出的问题之一就是外来人口子女的就学升学问题。在经历了多年的异地高考改革斗争之后，现在虽然已经开放了异地高考政策，但是其中还有很多问题没有得到解决，外来人口的子女并没有真切地享受到和本地人子女同样的教育公平待遇。本文通过对异地高考制度的研究，旨在浅谈其中的弊端，分析解决方法，为实现教育公平提供点滴可取思路。
【关键词】 教育公平；异地高考；高考改革
一、研究背景
1.研究背景
我国的城市化进程在改革开放和市场经济的发展下愈发加快，生产力和生产技术的提高解放了农村大量的劳动力，同时城市很多行业为这些农村剩余劳动力提供了就业机会。但是大量的城市涌入外来人口的子女教育问题并没有得到妥善解决，成为社会矛盾之一。
根据《全国人口普查条例》和《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》，中国以2010年11月1日零时为标准点进行了全国第六次全国人口普查。数据显示，我国目前约有2.6亿的农村人口离开户籍所在地流向城市，同2000年的我国第五次人口普查数据相比增长了81.03%。这样庞大的流动人口必然会带来一系列的社会问题，其中最为突出的问题之一就是这些数量庞大的流动人口子女的教育问题，如何让如此多的流动人口子女享受和本地人公平的就学升学权利，在我国各个省份，尤其是较为发达的省份地区都是一直争论研究的热点。倘若不能良好地解决这一问题，必将引发更大的社会矛盾。
到目前为止，教育部门已经对此做出了回应，公布了《国家教育事业发展第十二个五年计划》，要求各地要推进非户籍所在地人口就地入学升学。政策具体执行的如何决定着是否实现教育公平，这是值得讨论和深思的问题。
2.研究目的
本文旨在研究分析过去以及目前的异地高考制度，对未来的异地高考制度提供些许可取思路。更好地实现教育公平，提高国民素质，弱化社会矛盾。
具体要追溯到1978年我国初次恢复高考制度开始，我国高考制度一路到现在的变革，结合内在外在因素分析变革的背景，总结经验教训。立足于当下的高考制度现状找到异地高考制度的矛盾问题所在。用理论结合实际的方法，为现在和未来的异地高考制度提供有用观点。
3.研究意义
流动人口的教育问题也是社会问题，解决了其教育问题不但有利于我国国民素质的整体提高，综合国力的提升，还有利于社会和谐和稳定。同时也丰富了我国教育领域关于流动人口教育问题的内容。
习近平主席曾提出“中国梦是我们的，更是青年一代的。中华民族的伟大复兴终将在广大青年的接力奋斗中变为现实。中国梦的实现要靠青年的成长，青年的成长要靠教育，教育的复兴关系到民族的强盛。”青年要想靠教育成长成才，最终实现人生价值并且为国家效力，最直接的途径就是通过高考来接受高等教育。他们是否拥有公平的高考权利决定着他们将来能否顺利地接受高等教育，这也关系着社会的稳定和祖国的未来。
异地高考制度一直都存在着争议，如果真的本着完全公平的原则，其实是不能避免不公平的，就是说让所有异地的考生都在流入地就学升学，但是却不能有哪种机制能保证这些所谓的“异地考生”不是为了升学而故意变成异地考生。经济学中有个道理叫作“物以稀为贵”，正是因为好的教育资源是稀少的，所以才使得家长和学生们都愿意倾其所有去追寻，真正公平的教育恐怕没有想象中那么简单，具体如何去判定和衡量考生的来源将成为改革异地高考政策的主要任务，认识到这一主要矛盾，将会更好地完善异地高考制度。
二、我国异地高考制度的现状
异地高考制度在现阶段属于初始期，我国有部分地区已经实施了这一方案，还有一大部分地区没有实施或是正在准备实施中，除了西藏地区以外，有30个地方政府的异地高考政策已经颁布。
各个地方在这些已经出台相关政策中具体内容不同。像北京、上海、广州这类发达城市对于异地考生的准入条件比较严苛，录取制度也较为不公平，例如异地考生只能报考北京的职业学校，上海、广州的异地考生要满足积分才能报考，而且对考生家长的工作和住宅也要求。像黑龙江、湖北这类地区的准入条件没那么高，只对学籍做了要求。关于录取问题，只有黑龙江、广东、河北、河南、福建、吉林、江苏、山东、山西、浙江可以同等录取，其他地区没有说明。
三、我国异地高考制度现存的问题
1.准入条件
异地高考制度的主旨是为了让流动人口子女享受和本地人口子女同等公平的受教育权利。如何界定流动人口子女就是这项制度的准入条件，如果界定太宽泛就会导致教育不公平，比如一些故意想在异地享受优质教育资源的“高考移民”，同时也会加重当地教育资源的压力；如果界定太严苛则会导致教育不公平，比如让一些未符合条件却真正是外来务工人员子女无法享受异地高考的机会。
2.录取问题
即使一些地区允许异地高考，但是录取时需要按照户籍地招生指标对于异地考生无疑是不公平的。在中国我们采用的“一纲多本”教学，不同地区的教材不尽相同。另外，很多地区有自主命题的权利，不同地区的高考卷也是不一样的，异地考生回到户籍地录取就相当于和答不同考卷并且学不同教材的同学在同一水平线上录取，这对于迁出地考生是不公平的。倘若不回到户籍所在地录取又会占用流入地招生名额，对流入地学生的升学来说不公平。
3.户籍制度
我国目前的户籍制度和教育资源捆绑在一起，面对如此飞快发展的经济社会这种户籍制度的缺陷也暴露得越发明显。原有户籍制度不适应人口流动量大和频繁的现今社会，必然要改革。
四、完善我国现行异地高考制度的措施
1.从教育公平角度出发
教育公平包括教育起点公平，教育过程公平和教育结果公平。我們国家现行的异地高考制度并未在教育公平的各个环节上切实实现公平。首先，教育起点公平应该保证不论什么民族、性别、家庭背景、宗教信仰、户籍所在地的公民，都享有同等的受教育权，而现行的异地高考制度中有地区明确说明了对考生户籍以及家庭财产状况的规定，这就无法保证教育起点的公平，进而教育过程的公平也无法开展。其次，考生在现行制度下接受的考前九年义务教育和高中阶段教育的质量存在着严重的地区不平衡性，东南部发达城市的教育水平普遍较高，加上自主择校更加剧了这种教育资源不均衡的局面。最后，虽然现在很多地区的异地高考政策已经出台或者实施，但是政策更多只是在字面层面做了措施，就是说只是实现了考生不论户籍地可以在异地进行考试。而对于考生来说，在哪考试是重要，但考过之后如何录取更重要。我国大部分地区，尤其是发达地区并没有在录取方面给予非户籍地考生同等的权利。因此，要想真正取得教育结果的公平，要从教育公平角度出发，以教育起点公平为出发点，以教育过程公平为落脚点，这样有利于保证最终教育结果的公平。
2.优化配置高等教育资源
有数据统计，全国一共有2101所普通高校，912所本科院校。其中山东拥有数量最多的普通高校达152所，青海的普通高校最少只有8所。本科院校数量最多的地区是北京高达58所，而青海和西藏只有3所。我们可以在数据中看到，高等教育资源在我国的分布严重不平衡。人口较少的地区的考生更容易享受到高等教育资源，相反，人口较多的地区的考生得到高等教育资源的机会更少。在我国地区保护主义比较严重的属北京、上海、广州，这三个地区的外来人口逐年增多，政府要坚持事物的两面性观点，既考虑本地考生的权益，又兼顾非户籍地考生的权利，这是个漫长的过程。集中在“北上广”的知名高校可以通过在高校数量较少的人口大省开办分院，按当地录取名额指标录取，相信可以缓解人口流动的压力和一些地区招生名额与当地实际不符的现象。
3.合理配置招生指标
我国的高等院校录取是以省为单位的，这就说明北京、上海这些重本高校居多的地区的招生名额也就更多。据数据显示，2012年北京的一本录取率是四川的5.41倍，是河南的3.7倍。2009年北京大学在北京的招生名额是286人，在河南的招生名额是98人。而河南是我国的人口大省，要想在河南考入北大是万人之一的概率，而对于北京考生就是百分之一的概率。我国是个人口大国，在人数数量庞大的前提下还存在地区分布不均的现象，在这种国情下，用原有的按省分配招生指标显然是不合理的。因此，应该按同一比例给各省设定招生名额，就是说实现人口大省多招，人口较少的地区招生名额也下调。
4.扩大一本高校自主招生权
我们国家目前的高考录取模式基本是以统招为主，考生统一参加国家每年一次的高考然后在本省的招生指标下录取。这种模式对于一本高校集中的地区的考生是有利的，但是对于在我们国家大部分教育质量较差的地区和人口密集的地区的考生是不公平的。在美国知名高校多半采用自主招生，考生不论出身，只要达到该校分数就可以入学。目前在我国像北京大学和清华大学这类知名高校也有自主招生的权利，但是名额较少，就全国高校数量和人口数量来看自主招生的名额是不够的。对于那些有资质和条件进行自主招生的高校如果可以实现有规模的自主招生，这对于那些成绩优异或者天资聪颖的考生来讲是条升学的公平出路，通过这条升学之路，既保证了考生的质量，又保证了不同地区考生升学的同等机会，那么现行的以省为单位的招生制度也将失去意义。
异地高考问题不仅是个教育问题同时也是社会问题，国家的未来靠的是人才，异地考生在不公平的录取条件下对社会是种压力。但是，我国现行的高考制度已经施行已久，对于高校密集地区的考生来说制度的变动会让本地考生升学机会减少，某些地区已经出现反对异地高考的社会舆论。因此，权衡利益的轻重是改革异地高考问题的核心。我国政府还未给出明确的方案和执行时间，全国各地的异地高考方案也不尽相同，总体而言都是没有动其根本，本人更倾向于像美国高校学习，实行自主招生，学校也存在优胜劣汰，招不到学生的学校淘汰也是对于教育资源一种优化配置，把好教育资源留给真正需要的考生，留给值得的考生。异地高考改革之路还很漫长，利益之争难以权衡，本人在异地高考方面的实证研究还较少，以后会持续关注异地高考动向，尽力为异地高考改革之路进献微薄之力。
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（作者简介：金慧玉（1992.7-），女，黑龙江省哈尔滨市人，黑龙江大学教育经济与管理专业硕士生，研究方向为教育管理）