“黄金周”对我国旅游业的影响及对策研究

摘　要：旅游“黄金周”是中国现代旅游业发展中的一个独特现象。“黄金周”推动了中国旅游业的发展，尤其是国内旅游业的发展，促进了假日经济的形成，开启了中国城镇居民大众休闲旅游的新时期。然而，在旅游“黄金周”中，在巨大经济效益的背后，各种隐患也渐渐显露出来。从长远来看，不利于中国旅游的持续、快速、健康发展。“黄金周”对我国旅游业具有正反两方面的影响。因此规避其负面影响，制定相应的解决措施：确保国内旅游的和谐发展，真正实现旅游与整个社会的和谐发展。

关键词：旅游业；黄金周；影响；和谐旅游

中图分类号：F590.8

文献标识码：A

一、“黄金周”在我国的形成和发展情况

(一)我国旅游“黄金周”的诞生

在我国，国内旅游的兴起于20世纪80年代前期，当时中国旅游业基本上是以国际入境旅游为主。改革开放以前，旅游对于绝大多数的国人来说，无疑是一种奢望，难以实现。

进入20世纪90年代以来，国家经济迅速发展，国民人均收入得到大幅提高，国民消费观念发生了前所未有的巨大变化。旅游逐渐成为人们生活中的重要内容，越来越多的中国人开始体验旅游樂趣，享受美好生活。

为刺激内需、拉动经济，1999年9月，国务院新修订了《全国年节及纪念日放假办法》，改革出台新的法定休假制度，将每年国庆节、春节和“五一”法定节日加上倒休，全国放假7天。从此，国民消费有了充足消费时间，出现了节假日超常消费的假日经济现象，也引发全国性假日旅游热潮，使这三个长假成为全年旅游3个高峰期，这就是“旅游黄金周”。

(二)近几年的发展情况

据国家旅游局统计，1999年10月第一个“黄金周”国内旅游的人数就达4000万人次，创历史同期最高水平，也让旅游部门收获了“第一桶黄金”——直接旅游收入达141亿元。而到2005年五一“黄金周”，全国共接待旅游者已达1.21亿人次，实现旅游收入为467亿元。历年的旅游人数和收入见表1。

从表1可以看出，除2003年“五一”因为“非典”而中断之外，每年三个“黄金周”期间均有几千万甚至上亿人次出游，他们的旅游花费大大促进了中国假日经济的发展，使得旅游经济在假日经济中占据了主导地位。

二、“黄金周”对我国旅游业发展的影响

(一)“黄金周”对我国旅游业发展作出的贡献

1.“黄金周”对社会经济有着极大的拉动作用

“黄金周”的实行直接促进国内旅游业的发展，拉动旅行社业务量的增长。对于旅行社来说，在“黄金周”出游的人数明显增多，旅行社的出团量也比平时有长足的增加，使得旅游市场形成“旺季”，进一步增加旅行社的经济效益。所以说旅游市场是“黄金周”的直接受益者。

2.“黄金周”增加了就业机会

2005年我国旅游直接从业人员达到了749万人，间接从业达到了3700万人，从业人员总数占全国就业总数的5.2％。

3.“黄金周”促使旅游者走出国门

由于人们收入的提高，旅游次数和体验的增多，许多国民越来越关注远距离跨国跨文化旅游。“黄金周”提供了时间上的可能，使我国出境旅游具有非常大的发展空间。

4.“黄金周”加速了旅游消费从观光游向观光度假型旅游的转变，刺激了旅游产品的创新和开发

“黄金周”，加速了旅游的开发与建设，促进了人流、消费流、资金流、信息流从中心城市向边远地区的流动，带动了城郊、农村和山区的发展。城市近郊“农家乐”旅游的兴起，就是证明。

5.各级政府假日协调机构的建立

我国各级政府假日旅游协调机构的建立和城市假日旅游信息系统的启动，适应并促进我国“大旅游”格局的形成，提高了旅游行业的服务协调和管理水平。

6.“黄金周”使商场销售持续火爆

2007年“五一”，北京各大商场在首日开门就见“红”，据官方对三十家百货商场的重点监测表明，“五一”当天销售近九千万元，与去年同比增长了十二点五个百分点。西单商场一扫往日疲态，销售同比增幅达到六成二，勇夺当日销售增幅冠军。每年“黄金周”同样也是结婚的高峰期，婚庆经济喜获丰收。

7.交通业是我国“黄金周”最紧张的受益者

2007年“五一”黄金周，全国铁路共发送旅客4200万人次，同比增加400万人次，创下历史同期最高纪录；航空共运送旅客305万人次，比去年同期增加旅客29万人次，同比增长10.5％。每年“黄金周”的的士、地铁也都创客运新记录。

8.“黄金周”使文化市场空前繁荣，各类演出节目纷至沓来

总之，“黄金周”丰富了人们的生活内容，提高了人们的生活品质，开启了城镇居民的新型休闲方式，扩大了城镇居民的休闲消费需求，带动了交通客运、电信通讯、餐饮住宿、金融保险、休闲娱乐、体育健身、文化遗产、农业观光和城建园林等相关行业、部门的发展，刺激和拉动了内需，促进了国民经济的增长。

(二)我国“黄金周”发展中存在的问题

“黄金周”期间的供不应求与“黄金周”之后的供过于求，这种短期“井喷”导致旅游需求在时间分布上的不均衡矛盾特别突出。

1.“黄金周”出现的井喷现象

(1)交通“瓶颈”问题。每逢节假日，交通都是卡脖子的环节，困扰着旅游业发展。“黄金周”旅游供需失衡情况下，交通问题更明显，主要表现为交通拥挤、秩序混乱、服务质量下降、交通服务价格高，总体运力不足，成为“瓶颈”。

(2)旅游服务质量问题。著名景区景点，无论是自然的、历史的，还是新建的，几乎都是“黄金周”内车水马龙、景点人山人海、人满为患。“黄金周”巨大客流使不少旅游企业只顾眼前利益而无暇顾及提高服务质量。旅行社随意降低旅行团食宿标准，导游服务水平不高，餐厅饭菜质量下降，旅游交通不堪重负等造成负面影响。“黄金周”期间有关旅游服务质量投诉明显高于其他时期，质量投诉居各种投诉之首。景点安全隐患问题层出不穷。

在“井喷”式的“黄金周”旅游中，出现的一系列问题是与旅游者出游的初衷相违背的，不仅使旅游的审美体验等功能被大大削弱，使旅游资源受到不同程度的破坏，而且不利于中国旅游业的可持续发展。

2.给社会经济环境带来的负面影响

(1)破坏旅游资源环境。旅游资源及其自然环境是一种旅游吸引物，是旅游得以产生的根本。“黄金周”导致旅游需求在时间和地点的选择上过度集中。超负荷游客数量远大于景区环境承载力，影响环境质量，对旅游地基础设施供给、旅游资源产生摧残性破坏，损害旅游资源和资源的可持续利用。

(2)损害旅游企业经营条件。“黄金周”的“赶集式”井喷出游，使得旅游接待设施表现为强烈的供不应求；如按照“黄金周”的需求量建设交通、住宿等旅游供给设施，势必造成常年性的过剩。这种两

难境地使旅游企业长期陷入低利甚至亏损运行的窘境，严重地损害了旅游企业长远的经营基础。

(3)影响大众旅游消费基础。旅游的本质是人们在异地的经历中获得某种独特的体验，得到欢乐、享受美感、增长知识或强身健体。而“黄金周”的闸涌式旅游，不利于达到旅游的目的，违背了“以人为本”的原则。在“黄金周”内出游，各景区人山人海，既导致旅游质量下降，又增加了不安全因素。节日期间消费的火速升温总是伴随着节后的急剧降温，旅游价格的上扬总是伴随着节后的回落。从长远来看，几个短时段的集中或超前消费(而且这种消费容易形成低质、高价)，并不能从根本上刺激和扩大消费总量。显然，这种突击性的消费并不能稳固国民长期、稳定、可持续消费的基础。

(4)不利于现代社会的转型及高效运转。全国统一实行3个“黄金周”，一年之中大致近一个月时间政府机关和企事业单位中止工作。这种状态不利于政府机构正常、高效、稳定的运行，不适应现代经济、金融、信息系统快捷，连续运作的要求，尤其给外企和涉外活动带来诸多不便。

三、“黄金周”制度下我国旅游业可持续发展的对策

旅游“黄金周”所面临的诸多隐患理应引起业界及政府的高度重视，为确保旅游的可持续发展，应采取积极有效的措施，消除隐患。期待构建一个和谐旅游，实现人与自然的和谐，经营者和消费者的和谐，旅游者旅游意识的和谐，总之，旅游产业很重要的产业特征就在于它是一个“和谐产业”。

(一)坚持以人为本，保护旅游生态资源

1.“假日”是劳动者休息权利的体现

假日就应该“休息”和“娱乐”。“黄金周”一开始就深深地打上了“黄金”经济的烙印，忽视了人们旅游所追求的休闲享受属性。“黄金周”是一种休假制度，是把法定节假日和工时制度所形成的每周休息日连接而形成的长假日，其核心功能应该是劳动者的休息，而旅游只是休闲的一种方式。确立“黄金周”旅游的正确定位，才能体现“以人为本”，使其可持续发展。

2.注重旅游资源开发与保护的互动

保护旅游资源是旅游发展的前提，通过多家权威部门的规划招标，吸引群众参与，科学决策；注意联合开发，效益兼顾；适度开发，多层保护；改变增长方式，推动节约型产业、绿色产业体系的建立；遵循可持续发展的要求，加强管理；提倡生态旅游消费方式，引导旅游者强化环保意识；在建设“绿色饭店”、“生态景区”的基础上，制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准，形成绿色旅游管理体系；发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

3.搞好假日旅游经济规划，实现旅游业与其他产业的协调发展以及自身的可持续发展

各级政府及旅游主管部门应加强整体规划，科学引导假日旅游经济发展。

(二)旅游“黄金周”应该走完善的法制管理和行业管理之路

1.加强旅游立法建设，进一步规范旅游市场秩序

在各相关部门充分协调基础上，加强旅游行业管理，避免低层次竞争及经济纠纷事件的发生；定期培训考核旅游从业人员，提高其职业素质；建立健全旅游公共服务体系，使游客信息畅通，理性选择旅游目的地和出游方式；建立健全救援体系，在事故发生后把损失降低到最小。

2.加快行业建设，缓解供需

加强旅游交通的硬件建设，尽可能地扩大旅游“黄金周”期间的交通运力；规范旅游交通的软件服务，保证“黄金周”期间交通正点、规范运行；此外还应该进一步加强旅游交通网络及配套设施建设。

3.加强旅游宣传教育

许多游客缺乏基本的旅游常识，没有明确旅游目的，旅游决策盲目。各地应从旅游者的角度出发，开展长期深入、形式多样的旅游知识宣传，使大众旅游者学会收集并利用旅游信息进行正确的旅游决策，减少旅游盲从性。

4.提高旅游企业的组织化和集约化程度，形成旅游产业的规模效应

假日旅游经济发展受到企业组织化程度低的困扰。各级政府主管部门一方面要扶优扶强，另一方面要鼓励组建旅游企业集团或联合体，强化竞争能力。

5.建立完善的旅游预警机制

旅游预警制度是为准确提供旅游的发展态势信息，引导和方便人们假日旅游，促进各地旅游资源优化配置，进一步推动假日经济持续、快速、健康发展而组建的一种信息系统。旅游预警制度的建立，将有效缓解旅游者出游难的问题，既可规范经营者，又可正确引导消费者。

6.完善假日旅游经济的价格机制

价格机制的调节作用有利于增加假日旅游经济的理性，最大限度地将消费者、企业和政府的行为纳入市场机制，改善旅游业发展的市场环境。旅游企业必须消除短视行为，设法通过营销手段调节供求关系、平衡“黄金周”客源，利用旅游产品价格差异化策略来控制“黄金周”期间的客源。这样，既能避免旅游基础设施承担超负荷压力，确保旅游服务质量，又能保证旅游者旅游价值的顺利实现。

(三)引导“黄金周”游客多向分流

1.地点分流

全面规划和促进东中西部地区旅游协调发展，沿海和内地、城市和农村、入境、出境游和国内旅游协调发展。为避开游客高峰，有经济条件的可选择境外旅游，享受高品质服务；也可选择近郊及西部等非热点地区、热点地区的非热点区域等“第二战线”，以减轻由于人员过于集中导致旅游服务机构接待能力不足的压力。

2.时间分流

从“黄金周”设置出发，可把中国的传统节日如清明、端午等设置成假日，既可保护中国传统节日文化，加强对海外游客的吸引力，也可分散目前“黄金周”的过分集中；根据中国的“二元经济结构”现状，各地可实施弹性带薪休假制度；还可选择“黄金周”前后出游，规避旅游高峰等。

3.层次分流

对于不同层次的旅游产品，可实行不同的价格和服务水平，优质优价才有助于良性竞争，达到层次分流和保护旅游资源的目的。

4.选择多种旅游方式

尽可能选择自己喜欢的出游方式。旅行社应设计多样化的旅游产品，加大游客的自我选择空间。另外，媒体和旅游行业都应该多开发、多介绍其他形式的旅游方式，从形式上、空间上达到分人流的目的。

(四)发展和谐旅游，促进旅游业和谐发展是根本

1.发展绿色旅游

强化环保意识，制定适应可持续发展要求的产品标准和服务标准，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业，建设和谐的旅游产业体系。完善政策法规，强化绿色旅游管理。按照发展循环经济的要求，推进绿色经营，创建绿色旅游企业。根据市场需求变化和产品结构调整，大力开发生态旅游产品，完善绿色旅游产品体系。鼓励绿色消费，提高旅游者环保意识和素质。建设绿色景区，与周边环境保持协调。

2.坚持诚信旅游

和谐社会是一个人与人之间、企业与企业之间相互信任，依靠品牌、良心和信誉取胜的社会。人本、诚信是企业经营的基本条件。旅游企业要以品牌去争得游客，以良心去赢得游客，以诚信去获得游客。旅游部门要组织开展“诚信旅游活动”，倡导诚信守法经营，引导游客明白消费，规范旅游市场秩序，建立旅游诚信体系框架，实现“放心旅游”。

3.推进现代旅游

以游客为中心，加快产品创新、产业创新和结构调整，适应现代

旅游消费需求、实现旅游客体与主体的和谐发展。建立和完善酒店、景区、旅行社等旅游企业和人员的管理制度，不断提高服务质量和水平。积极推行质量认证，努力提高企业管理水平。研究制定乡村旅游、自驾游、温泉游、生态餐饮等新兴旅游产品的质量标准。

4.实施惠民旅游

充分考虑社区利益，尊重社区居民的生活方式，实现社区与旅游和谐发展。全面实行社区参与机制，确保居民利益在规划中得以体现。吸收社区居民到旅游企业工作，提供就业便利。加强基础设施建设，改善社区生活环境。

5.实现安全旅游

安全是旅游的生命线，是旅游业持续稳定发展的基础，更是和谐社会的重要要求。要消除旅游不安全因素，加强旅游安全宣传，提高旅游安全认知，建立旅游安全预警，強化旅游安全管理，督促景区、饭店、旅行社加强旅游安全建设，确保旅游者人身安全，实现安全旅游。

(责任编辑：石树文)

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