甘州区发展旅游业的对策与建议
摘 要：党的十八大提出要加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。旅游业是现代服务业的重要组成部分，是撬动经济发展的重要杠杆。结合甘州区发展旅游业的优势，有针对性地提出科学规划利用旅游资源、推进旅游资源整合、推进文化产业的整合、发展乡村生态旅游、提升旅游接待服务能力、提升旅游从业人员服务素质、强化旅游市场监督管理七个方面的建议和对策，为甘州区发展旅游业建言献策。
关键词：旅游业；规划；整合；服务能力
中图分类号：F592 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2014）20-0077-02
巍巍祁连山、悠悠黑河水，不断滋养着甘州大地。丰富的历史文化古迹，风韵独存，和保持至今的古甘州方形城市布局，棋盘式道路骨架及街巷格局和空间尺度，共同形成了今日甘州“半城芦苇、半城塔影”的古城风貌。近年来，甘州区以生态旅游和文化发展中国优秀旅游城市建设，突出生态经济和生态文化特色旅游，犹如一朵奇葩绽放在茫茫的西部大戈壁上。
一、甘州区发展旅游业具备的优势
（一）自然条件优越
甘州区处于河西走廊中部，是古丝绸之路上的重镇，中国第二大内陆河黑河穿境而过，特别是围绕城区的大片湿地，湖光树影、鸟语花香，构成了河西走廊独特而宝贵的禀赋资源。区内寺庙、古城、墓葬、烽燧等名胜古迹遍布，有亚洲第一卧佛之称的西夏国寺、汉代黑水国遗址、明粮仓、总兵府、钟鼓楼、西来寺、古汉墓群、木塔寺、七彩丹霞、张掖国家湿地公园和城市湿地公园、城市沙漠公园、平山湖国际汽车赛场等旅游景点，古代与现代的旅游景点交相呼应、相互融合，形成了甘州独特的旅游名片。五千年文明历史塑造了甘州人民的深厚内涵，六百里山川造就了甘州儿女质朴豪放的博大胸怀，加上融南国秀色与大漠风光为一体的塞上江南的独特景观，多姿多彩的民族风情，吸引着无数中外游客前来旅游观光。
（二）区位交通优势明显
甘州交通便利，通讯发达。兰新铁路、国道312线、227线、连霍高速穿境而过，区乡公路四通八达，沿国道线南出扁都口可达西宁，北上可达内蒙古；通讯光缆横贯全境，数字电话与全国并网。兰新铁路、张掖军民合用机场及即将开工建设的张掖至兰州城际铁路，加快了交通基础设施建设步伐，形成了公路、铁路、航空立体交通网络。
（三）政策扶持强劲
党的十七大以来，国家把新一轮西部大开发放在全国区域发展总体战略的优先位置，国务院出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》及《分工方案》和《甘肃省循环经济总体规划》，为甘州加快发展提供了巨大支持和新的动力，甘肃省《十二五规划纲要》中规划建设张掖（甘州-临泽）经济区，同时滨河新区也被列为全省重点建设工程，张掖市《十二五规划纲要》中把发展空间布局为“一心、两带、四区”，以甘州区为中心，临泽为辐射节点，打造核心经济区，为甘州区发展旅游业插上了腾飞的翅膀。
二、对甘州区发展旅游业的思考与实践
甘州区以保护黑河流域生态环境为前提，顺应自然规律，彰显发展特色，着力发展了旅游业，取得了可喜的成绩。2013年宜居宜游对生产总值、固定资产投资、财政税收的贡献分别达26.2%、24.9%和53.8%。但在旅游业的总体发展上还存在旅游资源整合力度不强、特色不鲜明等问题，在科学规划利用旅游资源、推进旅游资源整合发展、推进文化产业的整合、突破发展乡村生态旅游、提升旅游接待服务能力、提升旅游从业人员服务素质、强化旅游市场监督管理等方面需要继续完善。
（一）科学规划利用旅游资源
开发旅游资源，发展旅游产业，要严格执行《甘州区旅游产业发展总体规划》，按照城市乡村旅游相统筹、古色红色绿色旅游相融合、观光休闲度假旅游相促进、经济社会生态效益相统一的要求，编制各景区、景点开发建设专项规划。组织开展旅游资源普查、评价和确认工作，定期召开旅游发展听证会，制定旅游资源保护与开发管理办法。坚决制止对自然景观、人文景观的盲目开发、低水平开发和破坏性开发。
（二）推进旅游资源整合
零散的旅游景点无法形成合力，目前甘州区的旅游景点较多，但还存在大而不强、经典线路不多的问题，推进旅游资源的整合，是甘州旅游业发展的重点。组建区级旅游开发公司，通过合资、合作、参股等方式，积极进行旅游资源、文化产业和服务业的整合发展，进一步整合包装域内其他旅游项目，实现合作共赢。加大与周边地区重要旅游客源地的联系合作，设计精品旅游线路，实现资源共享、优势互补，提高全区旅游业的竞争力。做好绿色湿地资源与城市建设的整合文章，发挥湿地资源对全区旅游业的引领带动作用，助推张掖湿地品牌做大做强。加大招商引资力度，加快引进国内外知名大企业、大财团，积极培育“吃住行游购娱”旅游综合服务体。以建设全省旅游示范区和河西走廊“生态旅游大区、文化旅游名区和旅游产业大区”为目标，围绕生态和人文两大景观特色，抓好国家湿地公园、神沙窝城市沙漠公园和大佛寺景区建设，积极融入丝绸之路文化产业带，构建大旅游格局。依托甘州独具特色的旅游文化资源，积极开发培育高品位旅游景区，为加快旅游产业发展奠定坚实基础。
（三）推进文化产业的整合
读万卷书，行万里路，旅游与文化是密不可分的，加强旅游资源与文化资源的整合，增强旅游资源中的文化内涵，让游客在游览观光的过程中更多地接受文化的熏陶，是甘州区发展旅游业的重要支撑。几千年来的历史文化的遗存，为甘州区发展旅游业积淀了深厚的文化底蕴。唱响“甘州乐舞”品牌，丰富“甘州乐舞”的内容，充分挖掘和发挥甘州作为中国历史文化名城和中国优秀旅游城市的品牌优势和文化内涵，高标准规划建设文化演艺厅，整合全区文艺战线骨干力量，深入挖掘和编排一批集甘州特色文化、甘州农村文化、现代文明气息和各类流行元素为一体的高质量文艺作品，提升全区旅游产业发展的核心竞争力；开发包装一批经典的民间曲艺（甘州小调、秦腔等）、民俗工艺、民族服饰和民间文学等文化艺术作品，推动甘州民间文化的市场化、专业化、品牌化；深入挖掘旅游文化，依托区内旅游优势资源，组织策划文化节会活动，举办“湿地之夏·金张掖旅游文化艺术节”、“张掖大佛寺旅游文化庙会”、城市湿地公园“三月三湿地风筝节”、大佛寺文化广场“九月九老人菊花会”等活动；开发推出一批地方名优小吃，传承西北烹调特色工艺，推出具有甘州特色的系列餐饮，通过名吃展示、烹饪比赛、美食评比等活动，推出地方风味、乡土风味特色宴会和菜肴；加快培育骨干文化企业，鼓励和引导非公有制经济兴办文化实体，发展新型文化业态，推动文化产业快速发展。深化旅游文化内涵，使甘州特色文化贯穿于“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的各个环节。
（四）突破发展乡村生态旅游
乡村生态旅游是现代旅游发展的新类型，是旅游发展的重要组成部分，积极推进各类农业旅游示范区（点）标准化建设，充分利用各级部门对新农村建设的扶持政策和奖励资金，以休闲农业、乡村旅游为重点，结合甘州绿色农业的发展趋势，加快建设一批档次高、示范性强的休闲农庄、农家乐集聚区，推进农产品向旅游商品转变，推进农业园区、休闲景区和美丽乡村建设向休闲度假村转变，科学串联田园风光、生态农业等自然资源，加快乡村旅游通道建设改造，打造连接乡村体验和健体休闲的景观线，实现生态养民、文化强民、旅游富民。
（五）大力提升旅游接待服务能力
开发旅游资源的同时更要注重以旅游服务标准化建设为目标，深入组织实施旅游景区创A升级、饭店评星创建工程。积极引进先进的经营管理模式，提高全区饭店和景区的整体管理服务水平。在城区各交通集散地、大型购物场所及重点旅游景区建立完善旅游信息咨询查询系统，积极开展旅游在线服务，全面提升旅游信息化服务水平。完善旅游公共服务设施建设，规划建设环城市游憩带、自驾车营地、自行车步道、生态停车场、星级厕所和方便残疾人、老人、儿童等特殊人群需要的无障碍通道及设施。
（六）提升旅游从业人员服务素质
加强旅游从业人员职业道德和职业素养的培训，提升旅游从业人员服务素质综合素质。通过制定并推行《旅游服务行业从业规范》，进一步细化岗位服务标准。积极开展各级标准化服务单位和标准化标准化服务个人的“双标”创建活动，形成以行业标准、企业标准、地方标准互相融合的标准化管理制度，建立标准化管理体系。开展“旅游服务质量提升月”活动，通过在全区涉旅窗口行业开展创建文明行业先进单位、A级旅行社、诚信示范单位、优秀导游等活动，树立一批叫得响的服务品牌，引领旅游服务行业向专业化、精细化、个性化方向发展。
（七）强化旅游市场监督管理
建立“从业质量公报、违规处罚警示、市场退出”三项制度，加强旅游综合执法及监督执法的长效管理机制建设，进一步完善旅游投诉受理协作网络，切实解决零负团费、低价竞争、恶性竞争、夸大宣传等反响强烈的难点问题。积极发挥旅游行业协会优势，建立和完善行规会约，充分实现行业自律和区域自律，搭设行政监管和行业监督双重“高压线”，提高旅游市场监管水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导
区委、区政府成立旅游产业发展委员会，负责研究制定涉及旅游产业全局性、方向性的重大事项，审核重大旅游项目规划，协调解决旅游业发展中的重大问题。建立重点工作通报制度和旅游项目协调推进制度，统筹对成员单位责任目标的检查、督导和落实。
（二）提供资金保障
创新金融产品，强化商业性开发景区信贷支持与服务。积极争取国家和省上的资金，加强银企、银政合作，充分利用银行、非银行金融机构和投资机构融资，积极利用国家开发银行等政策性银行贷款，争取世行、亚行等国际金融机构和政府间贷款，为规划实施提供资金支持。
（三）提供人才保障
以特聘方式组建旅游产业发展专家智囊团，加强县域旅游经济发展研究。健全职业培训机制，与旅游高等院校联合，定向输出专业人员在职培训。建立旅游职业学校与旅游行政部门、旅游协会、旅游企业的联席会议和联系点制度，根据旅游市场需要，有针对性地进行旅游人才的培养和教育。
“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海”。只要我们全面贯彻落实党的十八大精神，继续发扬“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肃精神，按照中共张掖市委的总体部署安排，在区委的坚强领导下，以改革创新的勇气、敢闯敢试的胆略，创造性地开展工作，自力更生、艰苦奋斗，就一定能够开创甘州旅游业发展的新局面。
参考文献：
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