高校治理能力视域下的党的纪律建设研究

摘要：本文立足高校视野，通过对高校党的纪律建设的特殊性、科学内涵和主要内容的分析把握，以期挖掘高校党的纪律建设的重要意义，并从中获得启示。

关键词：高校;治理能力;党的纪律

中图分类号：D630    文献标识码：A      文章编号：1003-2177（2019）19-0000-00

1 高校党的纪律建设的特殊性及现状简析

大学生学习成长阶段是其人生观、世界观，价值观逐渐形成的关键时期。高等教育承载着为国家发展建设培养人才、为学术建设和科技探索、为文化传承和民族复兴提供智力支持的历史使命，影响着国家的前途和民族的未来，也是我党重要的思想工作阵地，不容小觑。高校培养出什么样的建设者和接班人，将直接关系到社会风气引领和社会主义事业前进方向。所以，加强培养高校学生的思想道德素养和政治文化修养就显得格外重要。考虑到高校的特殊性，高校在培养学生思想道德素养和纪律规矩意识过程中，要按照全面从严治党的新要求，结合实际深入探索。

1.1教育对象特殊

众所周知，高校是由管理者、师生、后勤服务人员等组成的群体。就管理者而言，他们身处不同的管理服务岗位，他们的纪律规矩意识、一言一行对学生起着示范引领作用，是学生对管理人员整体印象的最初来源。就广大师生而言，老师的言传身教、日常行为等对学生起者潜移默化的影响;学生们尤其是学生党员和大量的入党积极分子成为了党课教育的重要对象。此外，一些高校根据自身特点和发展诉求，还设立了相关企业和附属医院，这样一来，党的纪律教育面对的范围就更加广泛，也给党的纪律教育客观上带来了难度，这也要求党的纪律教育要区分各类对象，有针对性地对不同的人员开展侧重点不同的党的纪律教育。

1.2 违纪行为特殊

高校中潜在违规违纪行为的特殊性主要包括违纪行为的内容具有特殊性和违纪行为后果直接影响高校声誉具有特殊性。高校管理者、师生和后勤服务人员可能存在的违纪行为包括：学术造假等不端行为、科研经费违规使用及变公为私行为、招生中的违规违纪问行为、后勤服务中的餐厅采购、招投标等。如果高校发生腐败现象，新闻媒体抢先报道毋庸置疑，较大的社会舆论会对高校产生前所未有的压力，学校的声誉会大受影响。另外，知名学者、专家教授的言论也须加强引导，时刻注意纪律规矩，因为网上关注的不仅仅是学者本人，更是学者所在的高校，甚至言论一出，学校首当其冲。这些都是高校违纪行为的特殊性，在进行党的纪律教育时要充分考虑、格外注意。

1.3 环境氛围特殊

随着新媒体和自媒体的不断广泛深化，高校师生接触中西方文化、思想交融、观点碰撞的途径和机会日益增多。这给高校开展党的纪律教育带来了一定的难度。所以，这也要求高校在进行党的纪律教育的时候，要充分注意到学生思想的敏锐性、冲动性等特点，采取说服教育、探讨等方式进行正面引导，鼓励他们表达思想，表达对纪律规矩的看法，对自由民主的认识，善于引导他们接受正确的、积极的思想、扬弃错误的、偏激的观点，不断接受正能量和新风尚。

目前，高校在加强党的纪律建设上还普遍存在思想认识不到位、体制不顺畅、制度建设软弱、监督执纪不力等问题。应该结合实际，对症下药。在高校纪检监察体制亟须改革的大背景下，积极探索高校党纪有效教育的方式方法、建立长效监督执纪机制、加大监督执纪力度等，不断提升高校纪委的工作水平，既做“打铁的人”，又做“铁打的人”。

2党的纪律建设思想的科学内涵

从习近平關于党的建设的论述中不难发现，党的纪律建设方面的论述不在少数，其内涵丰富，大体包含以下几点：

一是纪挺法前。2016年1月12日，习近平在第十八界中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话中指出：把纪律建设摆在更加突出的位置。1859年，马克思在致恩格斯的信中指出：“必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”无数案例证明，党员“破法”，无不始于“破纪”。只有把纪律挺在前面，坚持纪严于法、纪在法前，才能克服“违纪只是小节、违法才去处理”的不正常状况，用纪律管住全体党员。

也就是要充分发挥纪律的前置作用，把纪律放在更加突出的位置。

二是让纪律成为带电的高压线。习近平同志在十八界中央纪委三次全会上强调，“各级党组织要敢抓敢管，使纪律真正成为带电的高压线。”这说明做到把纪律挺在前面还不够，还要让纪律成为带电的高压线。这就意味着纪律不仅仅是纸上的规矩，而是在实际上具有强制约束的、时刻带电的规矩才行。只有这样，党的纪律才能成为震慑和遏制腐败、保证党的先进性和纯洁性的有效手段。

三是纪律常态化。党的纪律常态化建设有以下表现，首先是把纪律规矩立起来。这是用纪律规矩约束广大党员、干部的前提和基础，立才能严，严才能治。其次是注重警示教育。结合高校教育对象的特殊性，有针对性地分类分层开展党纪党规教育，以期取得教育实效。最后是抓早抓小。运用好监督执纪问责“四种形态”，突出抓早抓小，防患于未然，将问题解决在萌芽状态。

3 高校视域下的党的纪律建设思想的主要内容

3.1 政治纪律为统领

“政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的重要基础。”[1]也就是说，在各种纪律当中，政治纪律理所应当放在第一位，是基础是前提。具体到高校，毫无疑问同样要把政治纪律放在第一位，广大师生要在政治上和党中央保持高度一致，做到“两个维护”，涵养定力，时刻清醒，永远做政治上的明白人、清醒人。

习近平总书记把党内长期存在的无视政治纪律和政治规矩现象总结为“七个有之”，“一些人无视党的政治纪律和政治规矩，为了自己的所谓仕途，为了自己的所谓影响力，搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之，如此等等”[2]高校是神圣的殿堂，是教书育人的地方，决不允许存在这些无视整治纪律整治规矩的现象，高校应当着力“四个回归”，回归常识、回归本分、回归初心、回归梦想。把人才培养的质量和效果作为检验一切工作的根本标准。

3.2 组织纪律是保证

“九十多年来，我们党栉风沐雨、经历坎坷，不断从胜利走向胜利，发展成为第一大执政党，组织严密是重要保证。”[3]回顾党史，我们党的成立、发展、壮大都和严密的组织严格的纪律休戚相关。不是我们党组织严密、纪律严明，我们党不会走到今天，不会取得革命的胜利，更不会取得改革开放的累累硕果。生活在高校的师生，更要明白一个组织的组织纪律性何其重要，很难想象，一个组织无组织无纪律是怎样的一个存在。作为高校党员干部，要贯彻民主集中制，要懂得民主集中制的科学内涵，正确理解民主集中制的实质要义，积极发扬党内民主，针对党内不同的意见，鼓励相互交流，允许思想碰撞，同时也要善于引导，进行正确的集中。

3.3 廉洁纪律做模范

“腐败问题对我们党的伤害最大，严惩腐败分子是党心民心所向，党内决不允许有腐败分子藏身之地。”[4]在国家纪检监察体制改革的大背景下，纪检监察机关利剑高悬，敢于监督执纪问责，反腐败压倒性态势已经形成，最终将实现由“不敢腐”到“不能腐”再到“不想腐”的根本转变。反思高校，高校纪检监察体制改革也迫在眉睫，改什么、如何改成为全社会关注的热门话题。但无论怎样改，目的只有一个，最大限度地整合纪检监察资源、充分发挥纪检监察效能，打造廉洁高校。“推进反腐倡廉建设，必须坚持依法治国和以德治国相结合”[5]高校纪检监察干部，应该在廉洁教育的实效上想办法、出主意、下功夫。鉴于高校的特殊性，如何针对不同的群体开展不同的廉洁教育，如何在创新廉洁教育的方法方式上做文章。做好这些，是高校有效开展廉洁教育的基础性工作。近年来，随着反腐败工作的深入开展，高校也发现了不少腐败问题，这也警示我们，高校在廉洁教育上、在监督执纪上做得还远远不够。其实，高校作为文化思想阵地、作为高学历密集区，作为培养大学生的地方，在廉洁自律上更应该走在前、做表率、当模范，经得起各种诱惑，在全社会起到树立廉洁、提倡廉洁、引领廉洁的榜样作用。

3.4 群众纪律当公仆

人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。2012年11月15日，习近平总书记代表新一届中央政治局承诺：“ 人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”简单朴素的语言可见，新一届领导集体把人民群众放在心坎里，始终把人民的利益作为根本的出发点和落脚点。那么，作为高校，管理者要把广大师生的安危冷暖放在心上，要切实解决师生的困难，永怀一颗公仆心。习近平总书记指出： “密切党群、干群关系，保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基。一个政党，一个政权，其前途和命运最终取决于人心向背。如果我们脱离群众、失去人民拥护和支持，最终也会走向失败。[6]一个高校，离开了高校师生难成为高校，更成不了教书育人的场所。这就要求管理者维护好、实现好、发展好广大师生的根本利益，以优良的作风把广大师生紧紧地团结在一起。同时，要广泛听取广大师生的意见和建议，自觉接受师生评议和群众监督。高校党员干部要经常照镜子、正衣冠，持续“纠四风”，在宗旨意识、工作纪律、廉洁自律上摆问题、找差距、明方向，从小处做起、从细处抓起、从关键处改起，永葆共产党人的先进性纯洁性本色！

3.5 工作纪律守责任

“党委书记要在其位、谋其政，履行好第一责任人职责。要注重充分发挥党建工领导小组的作用，统筹各方力量，加强调查研究，努力破解工作难题。各级党的工作部门要切实履行职责，按照分工狠抓各项工作落实，确保管党治党任务落到实处。”[7]在高校，广大师生遵守党的工作纪律，一个很重要的方面就是认识责任、理清责任、落实责任。一个岗位一项职责，什么岗位什么职责。在一个岗位工作，工作即是责任，工作出色说明尽职尽责，工作不力说明失职失责。所以，无论在什么岗位上，首先要有责任意识，有责任意识才会有工作担当，才可能会尽职尽责;其次还要有责任考核机制，对履职尽责做科学评估考核，做到责权統一;最后还要有责任追究机制。通过责任追究，倒逼责任落实，力促尽职尽责，做好自己的案头事，守好自己的责任田。

3.6 生活纪律树形象

“一个人的腐化变质、违法，都是从小的生活问题、吃喝问题、违反八项规定开始的。”[8]近年来，从查出的高校腐败案件来看，我们不难发现，违法往往是从违纪开始的，一开始违纪违法分子也是好同志，但拥有了某些权力、具有工作便利后，经不起一些“有心人”的围猎，最终在物欲横流、灯红酒绿、金钱美色中迷失方向、丧失自我。这就提醒我们，作为一名党员干部，不仅工作中有纪律，生活中也有纪律。“八小时以外”也都要讲纪律守规矩。高校党员干部更要按照党章党规约束自己的行为，要表里如一，不做“两面人”。要净化自己的社交圈、朋友圈、生活圈，交往要有原则、有界限、有规矩，要牢记角色意识，坚守底线意识，不让自己的生活圈蒙上灰尘。

4 高校党的纪律建设思想的意义和启示

近年来，高校腐败案件的频发态势为高校反腐倡廉和党的纪律建设提出了新要求。一个组织、一个高校如果纪律松弛、作风涣散，损害的不仅仅是党的纪律、高校管理层和教职工队伍建设，更是人生观、世界观、价值观正在形成中的广大青年学子。只有加强高校党的的纪律建设，用纪律这个“带电的高压线”约束住大多数，才能充分有效运用监督执纪问责“四种形态”，才能使管党治党从“宽松软”向“严实硬”转变，才能引导并筑牢广大青年学子的思想观、价值观和廉洁观。

参考文献

[1]十八大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社，2014：764.

[2]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].中央文献出版社、中国方正出版社，2015：50.

[3]十八大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社，2014：765.

[4]习近平在第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上的讲话[N].人民日报，2014-01-15.

[5]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].中央文献出版社、中国方正出版社2015：140.

[6]习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：15.

[7]十八大以来重要文献选编（上）[M].中央文献出版社，2014：354.

[8]习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编[M].中央文献出版社、中国方正出版社，2016：87.

*基金项目：本文系漯河医学高等专科学校创新创业发展能力提升工程项目2019年度课题“高校治理能力视域下的党的纪律建设研究”（项目编号：【2019】-LYZSKYB028）的阶段性成果。

作者简介：李彦堂（1982—），男，河南漯河人，法学学士、哲学硕士，讲师，研究方向：思想政治教育与中国近现代哲学。

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