着力提高农村家庭发展能力的对策

［摘 要］提高农村家庭发展能力是全面深入推进新农村新家庭计划的核心举措。现阶段，农村计划生育家庭可持续发展问题还远没有得到根本解决。我们要建立健全家庭发展政策，切实维护农村计生家庭权益；不断提高家庭服务水平，努力实现基本公共服务均等化；加快建设先进人口文化，积极营造和谐美好生活环境；大力发展农村经济，着力提高家庭自养能力。

［关键词］农村；家庭发展能力；先进人口文化

［中图分类号］Ｃ９１ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０２－００８８－０３

党中央、国务院高度重视家庭发展问题。胡锦涛总书记在中央政治局第２８次集体学习时的讲话中明确提出，建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福。国家“十二五”规划纲要首次将“提高家庭发展能力”纳入其中，作为改善民生和全面做好人口工作的重要内容。在创新社会管理和人口计生工作转轨变型的新形势下，家庭发展问题显得越来越重要。现阶段，提高农村家庭发展能力，促进农村家庭幸福和谐，是全面做好农村人口工作的有效载体和重点任务。

一、提高农村家庭发展能力是全面深入推进新农村新家庭计划的核心举措

根据第六次人口普查公报，我国农村人口为６７４１５万人，占总人口的５０．３２％。人口问题始终是影响农村经济社会全面协调可持续发展的关键因素，关系着新农村建设，也关系着城乡统筹发展。解决好人口问题，重点在农村，难点也在农村。

新农村新家庭计划是统筹解决新时期农村人口计生工作的重要载体，是人口计生工作融入社会主义新农村建设的重要途径。新农村新家庭计划是农村人口计生工作在家庭这个微观层次的集中体现，是人口计生工作载体的一项重要创新，是促进农民群众的生产、生活和生育全面发展，不断提高农民群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，切实把人性关爱、人情关爱的理念和党的支农惠农政策落实到农村、农户、农民的具体举措。社会主义新农村建设的最终受益者将是千千万万个农村家庭。开展新农村新家庭计划，与社会主义新农村建设的宗旨是完全吻合的。

从２００８年起，江苏在全国率先实施新农村新家庭计划。江苏以科学发展观为指导，创新理念，发挥优势，先行先试，持续推进，用３年时间实现了全省新农村新家庭计划全覆盖，打造了彰显江苏特色的统筹解决农村人口问题的长效机制。在“十二五”经济社会的重要转型时期，随着江苏经济社会转型和城市化进程的加快，农村人口构成、生产生活方式、利益格局、社会结构、组织形式等都将发生深刻变革，农村人口发展出现的新情况、新问题与原有的矛盾和问题相互交织，呈现出复杂的形势，给农村人口工作带来双重的压力与挑战。“十二五”期间，江苏将进一步加大统筹协调的力度，适应城乡统筹、科学发展的要求，推进新一轮新农村新家庭计划的全面实施。

国家计生委明确提出，“十二五”期间将以农村家庭为着力点，以提升农民家庭的生育、生命和生活质量为主线，促进农村家庭特别是计划生育家庭的生育文明、权利保障、能力发展和福利改善，使７０％左右的农村家庭达到“计划生育、优生优育、文明富裕、身心健康、和谐幸福”的新家庭建设基本标准，全面提升农村计生家庭的幸福指数。“十二五”时期，江苏人口计生工作也将围绕家庭和人的生命全程，把改善和保障计生家庭的根本利益、提升计生家庭综合发展能力作为出发点和落脚点，开展家庭文化、优生促进、科学育儿、青春健康、生育关怀、生殖健康、生产帮扶、邻里牵手、家庭和谐、夕阳关怀“幸福家庭十大行动”，不断促进农村计划生育家庭的生育文明、权利保障、能力发展和福利改善，推动更多的家庭成为富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，全面提升农村计划生育家庭的幸福指数和生活品质。

二、当前农村家庭发展面临的困境

所谓家庭发展能力，简单地讲就是家庭可持续发展的能力，如儿童的抚养、教育，中青年的事业发展，老人的养老、医疗等，都能有很好的保障，如此循环下去，确保家庭的长久发展。提高家庭发展能力，就是要促进家庭经济条件得到改善，文化娱乐得到丰富，教育水平得到提升，健康状况得到保障，居住环境得到优化，养老问题得到解决，实现家庭全面可持续发展。农村家庭发展能力，主要包括八个方面的能力，即计划生育能力、优生优育能力、生殖健康能力、劳动致富能力、抵御风险能力、文明向上能力、环境卫生能力、民主管理能力。

多年来，虽然国家对农村计划生育家庭已经采取了一系列的奖励和优待措施，解决了计划生育家庭的许多困难，使计划生育家庭得到了一些实惠。但同时我们也应该看到，到目前为止，农村计划生育家庭仍面临着诸多困难和问题，农村计划生育家庭可持续发展问题还远没有得到根本解决。这与我国经济社会的新发展、新变化，与广大人民群众对幸福生活的新追求、新期待相比，仍有相当大的差距。

１．家庭稳定性一般。随着经济的发展，外出打工挣钱成了众多农村家庭的首选。环境的变化、眼界的宽阔、外出打工导致夫妻的分离，逐步成为家庭解体的导火索。农村地区离婚的家庭不断增多，甚至高于城镇家庭。大部分群众对自身家庭的稳定缺乏信心。同时低龄同居、低龄生育不断增多，这样组建起来的家庭明显缺乏成熟的考虑，家庭不稳定因素相对较多。

２．农村文化生活贫乏。在农村，广大群众的文化生活主要以在家看电视为主，文化娱乐生活十分贫乏。赌博等不良生活习惯在农村蔓延，赌码不断加大，威胁到部分家庭的基本生活，同时也成为产生家庭矛盾，促使家庭解体的一个重要原因。

３．“留守老人”状况堪忧。多数“留守老人”仍然是务农的主角，子女外出务工留下的责任田老年人不得不去耕种。许多打工子女都忽视了对老年人的精神慰藉和亲情关怀。老年人精神上失去了依靠和寄托，无法享受家庭的天伦之乐，精神世界比较空虚，心理上显得孤独无助，失落感较大。面对突发伤病、安全等老年人根本无法应对。

４．“隔代教育”问题严重。青壮年外出务工造成许多农村孩子短期或长期失去了直接监护人，形成了“隔代教育”现象。祖孙之间代沟明显，老年人文化程度相对不高，不懂得科学的教育方法，管教尺度难以掌握。许多孩子因感情缺失或多或少地出现自卑、自闭、冷漠等心理现象，学习成绩受到影响，有的好吃懒做、无心学业，有的甚至辍学弃学，过早流入社会，染上社会恶习，引发青少年违法犯罪事件。

５．身心健康得不到保障。在广大农村，由于医疗资源的缺乏，小病扛、大病拖的现状仍然没有得到根本改变。农民群众能够享受的健康服务主要来自于人口计生服务部门提供的生殖保健服务和乡村卫生所提供的简单诊断。由于人口计生服务部门和乡村卫生所人员、财力、技术等多方面的不足，医疗服务水平和服务能力还达不到农民群众的深层次需要，不能为农民群众解决实际问题，难以达到无病早预防、有病早治疗的目的。

６．致富门路仍相对狭窄。由于各种惠农政策的相继出台，绝大部分的家庭已解决了温饱问题，但农民群众仍感觉到发家致富缺技术、缺信息、缺资金、缺门路。

７．外出务工处于盲目流动状态。目前，外出务工成了青壮年增加家庭收入的首选。但大多数外出务工人员仍处于盲目流动状态，主要靠老乡介绍、自主寻找等方式找工作，难以找到合适的岗位。即使外出务工也是转移渠道不多，多分布在建筑、餐饮、服务等苦力行业，合法权益得不到保障。

８．群众生育观念仍处于波动期。随着经济的不断发展，农民群众的生存环境相对好转，加上计生工作行政措施的弱化，生育环境相对宽松，使得许多原来放弃生育的家庭又选择了再生育，低龄生育、高龄生育、再婚生育相对增多。现有计划生育优惠政策吸引力不大，群众的生育观念仍处于波动期。

三、提高农村家庭发展能力的对策与思考

提高家庭发展能力，促进家庭和谐幸福是一项长期的系统工程，是直接联系群众的民心工程。我们要结合农村家庭的实际，多角度、全方位提高农村家庭发展能力，努力形成统筹推进农村人口工作的强大动力。

１．建立健全家庭发展政策，切实维护农村计生家庭权益。要进一步明确各相关部门职责，统筹、整合政策资源，形成有利于人口和计划生育工作、有利于农村计划生育家庭的政策保障体系。一是全面落实各项法定的计划生育优先优惠政策，做到应享尽享，推动建立扶助标准动态调整机制。二是协调相关部门做好计划生育奖励优惠政策与各项惠农政策的衔接。在新型农村合作医疗、新型农村养老保险、就业培训、扶贫开发等工作中，充分注意人口和计划生育效应，保证计划生育家庭优先享受改革发展的成果，不吃亏，得实惠。三是大力实施项目扶持，围绕农村改革和现代农业发展总体目标，联合涉农部门，加强对农村计生家庭现代农业知识和实用技术培训，加大资金、项目扶持力度，帮助其发家致富。四是深入开展帮扶救助活动，有效整合政府、企业、社会等各方面的资源，加大对农村孤儿监护人家庭、老年人家庭、残疾人家庭、留守人口家庭、流动人口家庭、受灾家庭以及其他特殊困难家庭的关怀关爱和扶助力度。

２．不断提高家庭服务水平，努力实现基本公共服务均等化。加强人口家庭公共服务，实现人口计生工作由计划生育生殖健康服务向面对家庭人口和生命全过程公共服务转变。一是全面推进优生优育进农家。建立以家庭为核心，以新婚家庭、计划怀孕家庭、怀孕家庭、婴幼儿家庭作为重点服务对象，以人的全面发展为目标，实施“婚、孕、产、育、教、养”全程生命关怀。规范开展以宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和均衡营养为主要内容的一级干预服务。大力推广国家免费孕前优生健康检查服务项目，重视０－３岁婴幼儿早期教育，着力提高出生人口素质。二是大力实施健康服务进农家。建立农村家庭健康档案，进行跟踪服务。有条件的地方免费为村民，尤其是计生家庭开展健康体检。开展家庭保健、青春期教育、生殖健康、老年保健等健康知识普及教育，提高村民的自我保健意识和能力，促进村民身心健康，提高生活质量。

３．加快先进人口文化建设，积极营造和谐美好生活环境。加快先进人口文化建设，对促进农民家庭发展观念的转变，推动农村社会文明进步，具有重要的现实意义。一要充分利用党员干部远程教育平台、人口文化学校、生育文化大院、农家书屋等阵地，组织计生家庭和群众开展形式多样、健康向上、移风易俗的文化体育活动，开展经常性的送文化下乡活动。二要充分利用婚育新风进万家、关爱女孩行动等有效载体，倡导婚姻自由平等、社会性别平等、生殖健康、优生优育等观念，倡导积极健康、负责任的婚育行为，建立新型生育文化。三要大力弘扬家庭美德和社会公德，尊老爱幼、夫妻和谐、邻里团结，积极倡导绿色、健康、文明的生活方式，创建学习型家庭，提高家庭成员文化素养，建立民主家风，促进家庭幸福。四要增强农民群众的法律意识，依法兴家、依法治家。对造成家庭不和谐的种种因素给予足够的重视，依法进行处理或调解，把矛盾消除于萌芽状态。

４．大力发展农村经济，着力提高家庭自养能力。提高家庭发展能力的关键是要提高家庭的自我供养能力。一要实施科技示范培训，增强农民自主就业能力。对农民进行文化教育和实用技术等普及型培训，使他们掌握先进的农业技术，增强他们发家致富的本领，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。尤其要以农村计生困难家庭作为着力点，对计生困难家庭实行外出务工优先介绍，生产项目优先提供，技术培训优先开展，产销服务优先提供，扶贫资金优先安排，小额贷款优先发放，让计生困难家庭尽早走上脱贫致富的道路。二要加大创业扶持力度，提高农民自主创业能力。大力支持有能力、肯吃苦的计生家庭作为创业示范户，为计生家庭科学分析，帮助选择灵活选择周期短、见效快、收益高、群众易于掌握、具有良好的市场发展前景的创业项目。帮助制定发展规划，力求做到帮扶一户，成功一户，带动一片，不断扩大受益范围、增加农民收入。

参考文献：

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［４］杨荣．社会主义新农村和谐家庭建设的理论与对策［Ｊ］．农村经济，２００９，（９）．

责任编辑 杜福洲

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