我国现行高等教育财政拨款模式的主要问题及成因研究

摘要：随着我国高等教育的从精英化向大众化发展，高等教育财政拨款模式在实行经费投入过程中也渐渐显露出了总量不足、结构不均、参数单一、标准不科学等问题。本文全面分析拨款模式的现状、问题并挖掘其成因，试图寻找解决问题的途径。

关健词：高等教育；拨款模式；问题与成因

中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-000-01

一、我国现行的高等教育财政拨款模式

我国现行的高等教育财政拨款模式主要是“综合定额加专项补助”。“综合定额”是指经费总量根据政府主管部门制定的不同层次、类型、地区学生生均经费的定额标准和高校在校生数来核定划拨。为了对“综合定额”进行补充，财政部门和教育主管部门在国家的政策导向下，按教育总目标和学校的特殊需求单独核定下达“专项补助”。

二、现行拨款模式存在的主要问题

1.拨款标准缺乏有效分类和合理差异，难以反映办学成本

尽管“生均综合定额”也属于公式拨款方式，但只参考学生人数，综合定额中未能反映有效分类和包含合理差异，不同类型、层次的学校和不同专业的办学成本及其变化规律也无法得到真实体现，这将导致政府部门很难有效区分不同层次结构、类型高校的办学效果、发展目标并以此确定拨款标准。

2.拨款模式导向单一，助长高校规模盲目扩张

目前，我国各高校教育经费的需求量依然以往年生均实际经费开支为依据来确定拨款基数，这掩盖了历史问题，相当于承认了历史支出的合理性。容易引发教育成本的非理性上升。而且当综合定额既定时，高校的办学规模即在校生人数很大程度上决定了高校获得的教育经费数额，这将使某些高校为争夺稀缺的教育资源盲目扩大招生规模。

3.拨款方案缺乏动态调整机制，造成高校经费紧缺

目前出现了一些高校的正常教学所需经费已无法从现行的生均综合定额标准中得到满足的问题。主要是因为有些地区实行高校生均定额拨款预算管理办法以来标准多年未随实际情况做出相应调整。这将导致实际高等教育经费投入不足，各高校因经费紧缺只能低成本运行，影响教学科研质量。

4.拨款专项经费投入不足，制约学校潜能发挥

高校专项经费是对综合定额的补充。在专项经费申请的实际操作中，财政部门对各高校提出的专项申请依据缺乏有效的分析和评估，在核定拨款数额上存在一定的人为因素且透明度不高，往往与高校申请的数额相差较大。

5.拨款机制缺乏绩效激励，难以调动高校积极性

当前我国实行的主要是投入导向型的拨款机制。与绩效相关的激励机制和约束机制无法在投资责任上得到体现。政策参数的单一会引起高校缺乏成本意识和效益意识地随意使用财政资金，导致财政资金的损失浪费或分配不均衡，难以调动高校发挥主动性提升办学质量，充分利用教育资源在教学和科研上作出成绩。

三、主要问题的成因分析

1.“政府-高校”二元拨财政款体制缺乏信度

直接拨款可以分为“政府-高校”二元拨款体制和“政府-拨款中介-高校”三元拨款体制，我国现行的拨款体制是“政府-高校”两者构成的二元体制。政府经常过多的介入了各种微观经济进行操作，代替了本应是市场作用下的自然调节。所以容易导致过程随意、结果不公正、效率偏低、资源的寻租行为及权力腐化等问题产生。

2.高等教育经费总量供给不足

1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》明确提出，在20世纪末，国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例要达到4%。然而经过十多年的努力，2012年才基本达成这一目标。实际仍存在高等教育财政性经费增长缓慢、高等教育财政性经费占GDP比重过低问题。

3.财政对高等教育的支持力度不均衡

比如各省份在高等教育财政投入上的分化表现尤为明显。如果以地方普通高校预算内经费占地方普通高校总经费的比例来衡量地方政府对高等教育的财政支持程度，以地方普通高校生均经费来衡量高校经费水平，可以得到一个坐标图（如图1所示）。

根据各省份数据在四个象限的相应分布，可以将31个省份分为四种类型。“高经费水平、高财政支持度”地区、“高经费水平、低财政支持度”地区、“低经费水平、低财政支持度”的“双低”地区、“低经费水平、高财政支持度”的地区。从上面的图表可以发现，在我国高等教育扩招过程中，不同地区政府对高校的投入差异很大，这些差异不仅表现在绝对量上，而且也表现在相对比例上。地方政府对高校财政投入的差异，直接导致我国东、中、西部地区高校财政水平差距迅速加大，区域不平衡问题日益突出。

4.科学的拨款标准缺位导致实际拨款差异较大

关于拨款标准，国家仅对中央高校的拨款标准有明确规定，对地方高校却暂时处于缺位状态，各地区依据自身实际情况确定拨款标准。而我国幅员辽阔，各地区无论从经济发展水平还是教育发展状况来看都存在较大差异，这就导致了各地区高校实际财政拨款额相差较大，不利于全国高等教育的健康发展。

经过以上的主要问题和成因分析，我们探索完善高等教育拨款模式的途径，需要从提高国民经济发展和财政收入水平、改革财政拨款体制、制定科学合理的拨款标准和引入绩效完善财政拨款公式等方面入手，促进我国高等教育长久健康的发展。

参考文献：

[1]赵鲁豫.基于绩效管理理论的高等教育拨款模式改革研究.[D].山东师范大学，2008：20

[2]吴伟，刘志明，等.我国高等教育财政经费拨款机制与模式的改革方向探索[J].江苏高教，2005（4）：50.

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