我国食品添加剂监管现状及其被“误解”的原因和对策

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近年来，食品安全一直是政府部门、媒体及消费者关注的热点，尤其是食品添加剂，其质量安全一直是消费者关注的热点。本文介绍了我国食品添加剂的监管及标准状况，并对其被“误解”的原因和对策进行了分析。

近代食品工业的发展成就表明：没有食品添加剂就没有近代的食品工业，食品添加剂行业是推动食品工业技术创新和发展的重要力量。但是在我国，因食品非法添加行为的存在，消费者将食品非法添加物与食品添加剂混淆，导致近九成的消费者将食品非法添加物等同于食品添加剂。事实上两者有着本质的区别，食品添加剂的食用范围、食用量是需要经过严格的风险评估的，规范使用添加剂不会危害身体健康。人们对食品添加剂应该辩证看待，合理使用添加剂对人体健康是无害的。由于大部分消费者并不清楚食品添加剂的确切定义、生产工艺和使用原则等知识，加之部分单位和个人的误导，使得食品添加剂在中国被妖魔化了。因此，对食品添加剂的安全性进行正确引导，是监管机构、检测机构、生产企业和广大媒体的社会责任。

食品添加剂概况

据统计，目前全球开发的食品添加剂总数已达2.5万多种，其中80%为香料，据统计，食品工业越发达的国家，食品添加的食用量越大，美国是食品添加剂使用品种最多的国家。美国食品与药物管理局（FDA）所列的食品添加剂种类接近4 000种，目前允许直接使用的有2 800种以上。至2014年，我国的可使用的添加剂共2 500余种，其中包括食品添加剂525种、营养强化剂40种和香料1 853种。

我国应用食品添加剂的历史悠久，卤水点豆腐、红曲豆腐乳等都是古人使用食品添加剂的范例，我国真正系统的研究和管理食品添加剂是在20世纪90年代后。《中华人民共和国食品安全法》和GB 2760-2014《食品安全国家标准 食品添加剂使用标准》对食品添加剂的定义和使用原则给出了明确规定。

我国食品添加剂标准及监管现状

食品添加剂的功能多样，决定了其具有不同的加工工艺和理化性质。据现行的食品安全标准体系统计，食品添加剂相关标准有产品标准、使用标准、生产通用卫生规范标准和检验方法标准4类。目前，我国共有食品添加剂产品标准600余个。

与工业加工食品相同，我国对食品添加剂企业市场准入实行生产许可制度，相关法规标准主要有《食品安全法》《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》等法律法规和相关标准及卫生部公告、国家食药总局总局相关公告等。自2014年起，国家食品药品监督管理总局将食品添加剂列入食品安全监督抽检任务中。

食品添加剂为何成为受关注热点

在我国，消费者将非法添加物误认为食品添加剂，导致绝大部分消费者将导致食品安全问题的主要原因归结为食品添加剂，使得食品添加剂在我国被“妖魔化”，导致这一现象发生的原因有以下几点。

食品安全事件频发的大环境影响

近年来，“三聚氰胺”“毒韭菜”“药袋苹果”“地沟油”和“染色馒头等食品安全事件频发，导致消费者对食品安全的关注度日益提高。为了吸引眼球、提高关注度，新闻媒体制造了“甲醛啤酒”“纸馅包子”等食品安全事件;因為检验机构管理程序的失误，检测机构推出了“砒霜山泉”“香兰素婴幼儿奶粉”。这一切使得诚信缺失的社会对食品安全方面的风吹草动做出巨大的反应，加上老百姓对自身健康关注度的提高，对食品安全舆情缺乏理性辨识，导致其成为不科学舆情的传播者。上述事件的发生，导致消费者对食品添加剂的关注度日益提高。

食品添加剂的“双超”问题普遍存在

食品添加剂的不规范使用是导致产品不合格的主要原因，据国家食品药品监督管理总局公布的资料：在2016年的抽检中，超范围、超限量使用食品添加剂，占不合格样品的33.6%。2017年，食品添加剂的超范围、超限量使用，占不合格样品的23.9%;虽然不同类型的食品中食品添加剂出现异常的情况也不同，但毫无疑问的是，食品添加剂超范围、超限量使用已成为比较普遍的食品安全问题。

非法添加物破坏了食品添加剂的名声

广大消费者对食品安全问题的辨识能力有限，加上相关的科普宣传力度不够，消费者对食品添加剂及其安全性存在一定的认识误区;除消费者缺乏科学认识外，部分食品加工从业人员对食品添加剂的食用规定也不了解，导致超范围、超限量使用的不规范行为。我国食品药品监督管理局要求餐饮单位对食品添加剂实行专项登记、统一存放、专人管理等制度，并且必须对所使用的食品添加剂进行公示，这对遏制其滥用起到了积极作用，但在实际生活中仍存在诸多问题。例如许多餐饮单位的公示牌中的食品添加剂名单中竟然有酱油、食盐等调味品;很多消费者无法区分调味品、食品添加剂、非食用物质，例如在三聚氰胺、甲醛、孔雀石绿等食品非法添加案例中某些媒体人员和所谓的“专家学者”将其作为食品添加剂向百姓解读。将健康危害极大的非食用物质当做食品添加剂，严重误导了消费者。

媒体未进行科学的解读和科普宣传

媒体对食品安全的科学正面报道，可以使消费者产生正确科学的认知，在治理食品安全问题的进程中，媒体起着不可或缺的重要作用。现实生活中，因缺乏专业知识或未获取新闻信息的转载量，食品添加剂不科学解读的现象时有发生，将诸如“禁香令”“味千拉面事件”等归为食品添加剂问题进行“曝光”和“探讨”。

监管力量相对薄弱

党的十八大提出要把食品安全作为考核政府绩效的指标之一。对包括食品添加剂在内的食品安全问题的监管也越来越严厉，但监管体系和相关法规制度还有待完善。在探讨“地沟油”事件时，很多人士就此方面表达了自己的建议，可总结归纳为以下几点，①监管多为被动管理，未形成社会统一的全程管理体系。②法律法规不完善，违法成本低。③缺乏监管人员问责机制，绩效评价体系不科学。

如何应对被“误解”的状况

加强监管，提高食品添加剂产品的质量

严格按照《中华人民共和国食品安全法》《食品添加剂生产许可审查通则》（2010版）《食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》《食品添加剂生产监督管理规定》（质检总局127号令）《关于食品添加剂生产许可工作的公告》（总局2010年第137号公告）的要求，对食品添加剂生产企业进行审查，明确发证检验结构的责任，从源头保证食品添加剂产品的质量。监管部门坚持问题导向，对问题较为严重的食品添加剂品种加强监管频率和范围，同时依法严惩。

食品添加剂生产企业提高技术水平

目前，我国共有食品添加剂生产、经营企业3 000余家，食品添加剂占我国食品工业份额的2%，我国食品添加剂总产值约占国际贸易总额的15%，其中柠檬酸、苯甲酸钠、山梨酸、木糖醇等在国际贸易中已起到了举足轻重的作用。

我国部分食品添加剂的生产装置及合成技术已处于国际领先水平，但中小企业应积极谋求跨越式发展，通过改进工艺降低对环境的污染，采用环境友好的生物技术替代高污染、高耗能的化学合成技术，以保证我国食品添加剂工业健康可持续发展。在提高生产技术的同时，加大科研检测投入，提高产品质量和市场竞争力。

推进企业诚信体系建设

《食品工业企业诚信体系建设工作指导意见》的发布实施，以及配套文件《食品工业企业诚信管理体系建立及实施通用要求》《食品工业企业诚信评价准则》的完善，国家食品工业企业诚信信息公共服务平台的开通，为我国食品企业诚信体系建设提供了支持，但不能忽视的是，涉嫌危害食品安全的违规、违法行为依然大量存在，大量食品从业者的诚信水平和道德素养仍然有待提高，包括农、牧、渔产品种植、养殖户，餐饮机构，食品加工企业，食品流通企业等整个食品行业的诚信体系建设均急须大力推进，这也应是我国构建食品行业诚信体系的重要目标，还应将广大消费者的作用凸显出来。食品行业诚信问题已经引起相当多的学者的注意，在相关探讨和研究中提出了分离执法权与监督权、食品安全信息公开机制及风险交流机制等可行性建议。

逐步从严要求

我国食品添加剂的审批一般需要1年，但考虑到毒理学评价程序，时间上可能还是紧张，美国食品添加剂毒理学审批中关于慢性毒性、致癌性、遗传毒性等的动物实验至少2年，我国应逐步提高对食品添加剂安全性的检测。我国卫生部在2012年10月10日发布了《关于印发食品标准清理工作方案的通知》卫办监督函〔2012〕913号的通知，2013年底，我国已完成了相关标准的整合清理工作，并对食品添加剂标准进行了修订、整合，提高对食品添加剂的安全性要求。

积极宣传科学的食品添加剂知识

食品安全问题中最大、最多见的是微生物问题、食品变质以及误食有毒物质如毒蘑菇、亚硝酸盐等;违禁添加的非食用物质并非是食品添加剂。积极宣传科学的食品添加剂知识，提高群众对食品安全问题的认知水平，需要食品行业、监管部门、相关科研机构以及媒体的共同努力。

媒体对食品添加剂的报导需更严谨、科学

各类媒体是食品科学知识的重要传播者，相关媒体应提高职业素养和专业知识，及时跟进食品安全事件，并做好后续报道，做到全面、真實、客观，具体情况具体分析。科学引导，防止舆情的发酵扩散。

作者简介：任雪梅（1981—），女，山东平阴人，硕士，高级工程师。研究方向：食品安全检测与研究。

通讯作者：田洪芸（1986—），女，山东泰安人，硕士，高级工程师。研究方向：食品安全检测与研究。

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