科学反腐机制创新路径思考

【摘要】腐败是危害社会的毒瘤，影响社会的和谐与稳定，威胁执政党执政地位的巩固。反腐是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程。构建“不想腐”的自律机制、“不易腐”的保障机制、“不能腐”的防范机制以及“不敢腐”的惩戒机制，是强化反腐体制机制创新和制度保障的新思想、新举措和新要求。

【关键词】科学反腐 自律机制 保障机制 防范机制 惩戒机制

【中图分类号】D6 【文献标识码】A

腐败是危害社会的毒瘤，影响社会的和谐与稳定，威胁执政党执政地位的巩固。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，将反腐斗争提到了一个新的政治高度。从党反腐斗争的实践经验和提高党的建设科学化水平来看，科学反腐必须要注重加强制度建设，特别是要注重强化反腐体制机制创新和制度保障，从制度上根本铲除滋生腐败的土壤和条件，以达到预防和反腐败的效果，这是因为“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至走向反面”。①

加强思想政治教育，构建“不想腐”的自律机制

加强艰苦奋斗和勤俭节约的教育。艰苦奋斗、勤俭朴素等优良作风是培养优良党风和政风的一条重要途径。正如邓小平所说：“艰苦奋斗是我们传统……提倡艰苦奋斗的精神，有助于克服腐败现象。”鉴于此，需要从两方面着手：一是要在广大党员干部的头脑意识中经常进行艰苦奋斗和勤俭节约的教育，在其内心深处树立“以艰苦奋斗、勤俭朴素为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻”的意识，在思想上筑起反腐的钢铁长城。毛泽东在党的七届二中全会上明确提出，“务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，②以警惕党内贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪生长的可能；二是要始终保持和发扬党艰苦奋斗和勤俭节约的优良作风，这是对抗腐败的坚实盔甲，是增强拒腐防变能力的关键。党的优良传统和作风必须始终保持和发扬下去，否则就会损害党的形象，给人民利益造成损失。1989年邓小平总结十年发展的最大失误时指出：“最重要的一条是，在经济得到可喜发展、人民生活水平得到改善的情况下，没有告诉人民，包括共产党员在内，应该保持艰苦奋斗的传统。坚持这个传统，才能抗住腐败现象。”③胡锦涛2002年考察西柏坡时强调指出，要重温毛泽东同志当年在党的七届二中全会上倡导的“两个务必”的重要思想，并号召全党同志特别是领导干部，首先从自身做起，大力发扬艰苦奋斗的作风。在国外，像非洲并不富裕的佛得角以及北欧的芬兰等国家，官员薪金并不高，也没有其他任何特殊待遇，却很少有贪污腐败，其原因除了法律制度比较健全以外，与这两个国家的行政官员始终保持勤俭节约的生活习惯和清政廉洁的工作作风有着十分重要的关系。

加强共产主义理想和信念的教育。理想信念是领导干部精神之“钙”，是思想和行动的“总闸门”和“总开关”，理想信念不坚定或无理想信念支撑，精神就会“缺钙”，患“软骨病”，就会很容易在思想上滋生“想腐败”的念头。因此，共产党员及其干部、行政官员必须要加强共产主义远大理想和全心全意为人民服务的教育，树立公仆意识，加强培养和塑造其世界观、人生观和价值观的教育制度建设，践行社会主义核心价值观，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。正如习近平总书记指出：“经过几千年的沧桑岁月，把我国56个民族、13亿多人紧紧凝聚在一起的，是我们共同经历的非凡奋斗，是我们共同创造的美好家园，是我们共同培育的民族精神，而贯穿其中的更重要的是我们共同坚守的理想信念。”

腐败从根本上说是剥削阶级和剥削制度遗留的产物，是受极端个人主义、享乐主义、拜金主义等各种腐化堕落的思想和生活方式侵蚀的结果。只有从思想源头上消除滋生腐败的念头，坚定理想信念，树立“三个自信”，夯实反腐的思想基础，构筑反腐的自律机制，党员干部、行政官员才会从思想上产生不想腐、不愿腐的念头，反腐的长堤才会更加坚固而持久。

推行高薪养廉制度，构建“不易腐”的保障机制

高薪养廉制度的合理性。高薪不是廉洁的充分条件，也不是廉洁的必要条件，二者虽然没有直接的关系，但却具有间接的关系。一是具有崇高思想境界的领导干部，不论薪水高低，即使薪水较低，由于其具有强烈的自律性和理想信念，也不会去贪腐而保持廉洁。比如革命烈士方志敏心怀对革命事业的无限忠诚和共产主义的坚定信念，党的好干部焦裕禄具有全心全意为人民服务、公而忘私、当好人民好公仆的崇高品质，他们都能够做到身穷志坚，廉洁奉公；二是薪水较低解决不了自己及家人的衣食住行等问题的部分官员，如果提高其薪水福利待遇以满足生活及其他需要，就不易去贪腐，高薪就可以达到养廉；三是对于不论薪水高低都会贪腐的官员来说，高薪就达不到养廉，甚至走向反面，最终还要通过惩治来解决。提高官员的薪水福利待遇，很大程度上可以减少和避免官员的寻租、设租和贪污腐败行为，不能因高薪不能完全养廉或不一定养廉就全盘否定高薪养廉制度，毕竟高薪具有养廉的很大可能性，高薪养廉具有一定的合理性。

高薪养廉的机制建设。高薪具有养廉的很大可能性，低薪具有滋生腐败的较大可能性。如何真正做到高薪养廉？这就要求必须有其他相关的机制与之配套。我国著名的经济学家厉以宁说：“对于国家公务员来说，需要有三种机制，一是筛选机制，二是保障与激励机制，三是约束与监督机制。筛选机制是指国家公务员的任用与提升应通过竞争，这种机制能够使得一切符合条件的人都有被任用与提升的可能；保障与激励机制是指国家公务员在被任用以后，生活待遇应当不低于相同学历与经历的其他专业人员，以保证公务员队伍的稳定，并且在长期考核后，有职务提升与收入增加的规范；约束与监督机制是指国家公务员应当受到各方面的监督，必须遵守国家公务员的工作守则，违者要受到规定的处分。单靠‘高薪’而缺乏上述三种机制并不能保证公务员勤于职守，廉洁奉公，三个机制是不可或缺的。”④可见，提供官员较高的工资待遇并辅之以适当的配套机制，构建“不易腐”的保障机制，就可以大大减少和避免腐败行为发生的可能性。

强化媒体网络监督，构建“不能腐”的防范机制

第一，强化媒体监督职能。“舆论监督，尤其是新闻媒体的舆论监督具有全民公审的强大威力，它能够及时地将一切官僚主义和违法乱纪行为置于众目睽睽之下，使之原形毕露、劣迹昭昭，产生无法抵御的批判力量。”⑤近年来，中国大地上发生的很多重大案件，从山西“黑砖窑”事件到石家庄三鹿奶粉事件，再到山西王家岭煤矿的透水事故，这些案件的最终回应或解决，无一不是新闻媒体的舆论监督引起了政府相关部门甚至高层直接关注的结果。政府要积极创造条件对新闻媒体的舆论宣传加以引导，营造反腐倡廉、扶正祛邪的社会舆论氛围；同时，应推动媒体舆论监督的制度化、法制化进程，最大限度地减少或者避免人为因素干预新闻媒体舆论，保证新闻媒体监督依法有序地进行。

第二，强化网络监督职能。当今时代网络越来越成为一把不可或缺的反腐利剑，网络监督在阻击官员腐败、促进社会和谐、巩固党的执政地位等方面提供了一种新的动力机制。强化网络监督职能需从三个方面作出努力：一是充分发挥我国网民资源丰富的优势。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）2015年2月3日发布的第35次《中国互联网络发展状况统计报告》统计：截至2014年12月，中国网民规模达6.49亿，互联网普及率达到47.9%，数量如此庞大的网民是正确利用和充分发挥网络监督职能的重要监督主体；二是充分利用各种网络监督形式。要充分利用网络调查、网络舆论、网络爆料等各种网络监督形式，发挥各种网络监督形式在反腐斗争中的作用，为网络监督注入新的动力源泉；三是推动网络反腐法治化、制度化的进程。网络反腐作为制度反腐的重要补充，当前更应做好顶层设计，通过完善网络监督的相关法律法规，明确政府网络监管的权力界限，规范网络举报和网络监督行为，设立处理网络监督的专门机构，建立举报人保护制度，完善网络反腐的处理与反馈机制，推动网络监督法治化、制度化的进程。

媒体监督和网络监督已经成为权力制约和反腐的两把利剑，是预防腐败的新机制。正是从这个意义上讲，强化媒体网络监督职能，构建“不能腐”的防范机制，使官员产生不能贪、一贪必被捉的心理，从而有效防范腐败行为发生的可能性。

坚持零容忍惩治腐败，构建“不敢腐”的惩戒机制

坚持“老虎”、“苍蝇”一起打。党的十八大以来，以习近平为总书记的新一届党中央将反腐败斗争提高到一个新的政治高度，对腐败分子，不论涉及什么人，不论职位多高、权力多大，发现一个查处一个，决不手软，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败。截止到2015年4月初，已有99名省部级以上高官纷纷落马，其中包括4名副国级及以上官员。同时，小官巨腐的现象也是令人触目惊心的，例如河北省秦皇岛供水公司原总经理马超群受贿、贪污、挪用公款，在其家中搜出现金1.2亿元，黄金37公斤，在北京和秦皇岛等地的房屋手续68套。⑥

必须从三个方面努力：第一，在法治建设上，应尽快制定保障官员财产和收入如实申报的相关法律，这不仅可以保障普通民众的知情权，更为重要的是可以杜绝并监督腐败行为的发生，塑造政府及其官员的良好形象；第二，在政策制定上，中纪委等相关部门也应逐步制定出台推动法治进步的相关政策文件，实现从中央到地方公务员的财产监督；第三，在组织监督上，强化责任追究机制，认真落实好党委的主体责任和纪委的监督责任。坚持党要管党、从严治党，惩前毖后、治病救人，充分发挥纪委严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查办党员领导干部贪污贿赂、腐化堕落、权钱交易的案件，坚持治病于初起，“露头就打”，抓早抓小，不枉不纵、疑错从无，避免“养成坐大”；第四，在社会监督层面，打击贪腐行为必须要在社会大众的广泛支持和关注下实现，抓典型、树信心，不能只停留在喊口号层面。只有坚持“零容忍”惩治腐败，使腐败分子“提心吊胆一阵子，痛苦折磨一辈子”，才能从根本上保证“老虎”“苍蝇”一起打，形成广大党员干部“不敢腐”的良好社会氛围。

始终保持反腐的高压态势。反腐是一个治标和治本相互推进的过程，要常抓不懈，必须始终保持反腐的高压态势。正如习近平同志在十八届中央纪委第三次全体会议上的讲话中指出，“反腐败高压态势必须继续保持，坚持以零容忍态度惩治腐败。对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。”⑦

一要加大查案力度，严格依纪依法办案。在查办腐败案件中，要破除“不想查、不敢查、不能查、查无果”的心理困惑，树立反腐无“禁区”的理念，不论涉及到任何人，不论职位高低，坚持“有贪必肃、有腐必反”，坚持在纪律和法律面前人人平等，坚持“打虎拍蝇”，让腐败无处藏身；建立拓展腐败案件案源渠道的有效机制，通过群众举报、审计线索、媒体网络等渠道发现案件线索，及时处理；出台一系列激励措施，让全民参与到反腐的行列中来，让腐败分子成为过街老鼠，人人喊打，使腐败分子的侥幸心理自然消失；认真落实党委的主体责任和纪委的监督责任，建立纪检、审判、检察、公安、审计等执纪执法机关之间的协调配合机制，形成整体合力，坚决维护纪律和法律的严肃性，把每一件腐败案件办成铁案。

二要提高腐败成本。一般来说，腐败动机的产生起源于腐败收益与腐败成本的对比关系，只有腐败收益大于腐败成本时，权力主体才有可能产生腐败的原始动机，实施腐败行为，导致违法犯罪。正如资本家追逐利润一样，“如果有100%的利润，资本家们会铤而走险；如果有200%的利润，资本家们会藐视法律；如果有300%的利润，那么资本家们便会践踏世间的一切”。⑧贪官和资本家的心态如出一辙，如果腐败的成本不是很高，利润的空间却又很大，敢冒天下之大不韪的侥幸心理就会油然而生。因此，对腐败分子，必须重症下猛药，通过严肃惩处，不断提高贪腐成本，减少腐败收益，令腐败分子得不偿失。就像新加坡一句响亮的反腐标语所激荡的那样，“让腐败者在政治上身败名裂，让腐败者在经济上倾家荡产！”而只有大大提高腐败成本，使腐败分子政治上身败名裂、经济上倾家荡产、心理上后悔莫及，望“腐”生畏、谈“腐”色变，才会起到震慑作用，才能有效遏制腐败。

总而言之，反腐的最后一道防线是严惩腐败，提高腐败成本，形成和保持高压态势，构筑“不敢腐”的威慑惩戒机制。

综上，反腐是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程。科学反腐既要从思想认识上构建“不想腐”的自律机制，也要从制度上构建“不易腐”的保障机制、“不能腐”的防范机制以及“不敢腐”的惩戒机制，这是科学反腐的核心内容，是强化反腐体制机制创新和制度保障的新思想、新举措和新要求，是标本兼治的综合之策，它们共同构成一个相互联系、相互影响的反腐机制统一体，体现了自律与他律的统一、惩戒与预防的统一、教育与制度的统一。任何一个单独的机制都不可能充分发挥反腐的作用，只有构建一个反腐的体制机制体系，充分发挥各个要素之间的相互配合、相互影响作用，才能真正达到反腐的目的，四个方面均不可偏废。

（作者单位：长江师范学院政治与历史学院；本文系重庆市社科规划项目“全面建成小康社会背景下新生代农民工政治参与研究”的阶段性成果，项目编号：2013YBZZ017）

【注释】

①《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第333页。

②《毛泽东选集》（第4卷），北京：人民出版社，1991年，第1438～1439页。

③《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第290页。

④厉以宁：“‘高薪养廉’不可高估”，《中国改革》，1997年第9期，第54页。

⑤丁煌：《政策执行阻滞机制及其防治对策》，北京：人民出版社，2002年，第203页。

⑥“秦皇岛供水公司官员马超群贪腐超亿元”，参见http：//finance.sina.com.cn/chanjing/gsnews/20141114/072120816626.shtml。

⑦“习近平在十八届中央纪委第三次全体会议上的讲话”，《人民日报》，2014年1月15日。

⑧《资本论》（第3卷），北京：人民出版社，1954年，第871页。

责编/于岩（实习）

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