第8课,第1框,国家财政-2022 -2022学年高中政治人教版必修1,讲义
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第一框
国家财政 学 学 习 任 务 核 核 心 素 养 养
1. 描述与分类：财政、预算、决算、财政收入、财政支出、财政收入和支出关系的三种情况。
2． ． 解析与论证：影响财政的因素。
3． ． 预测与选择：发挥财政对经济社会发展的巨大作用。
4． ． 辨析与评价：区分财政的三大作用、区分扩张性( 积极) 财政政策与紧缩性财政政策、全面认识财政赤字。
1. 政治认同：通过学习 ， 了解财政对我国经济社会的巨大作用， ， 增强对财政政策的认同。
2． ． 科 学精神：理解财政作用 ， 财政收入的 渠道及影响因素，财政支出的用途及财政收入和支出关系的三种情况。
3． ． 法治精神：依法严格制定和执行财政收支计划。
一、财政及其作用 1． ． 财政的含义及地位 (1) 含义：国家的 收入 与 支出 就是财政。财政收入与支出是国家参与 社会分配 的两个方面。
[ 想一想]
财政的本质是什么？
提示 ：
从财政这一概念的内容可以看出 ， 财政是一种以国家为主体 ， 在全社会范围内集中性的分配关系。这就是财政的 本质。
(2) 地位：是 国家治理 的基础和重要支柱。
2． ． 财政的实现过程 (1) 国家预算：由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度 基本收支计划 ， 称作国家预算。
(2) 国家决算：上一年度国家预算 执行结果 的会计报告 ， 称作国家决算。
2 [ 判一判]
国家财政是通过决算实现的。
(
) 提示 ：
错误。国家财政是通过预算实现的。
3． ． 财政的作用 (1) 国家财政是促进 社会公平 、改善人民生活的物质保障。
(2) 国家财政具有促进资源 合理配置 的作用。
(3) 国家财政具有促进国民经济 平稳运行 的作用。
图示：财政对经济调控的过程
[ 想一想]
财政为什么能促进社会公平、改善人民生活？
提示 ：
财政通过国民收入的再分配 ， 缩小收入差距 ， 促进教育公平 ， 建立多层次社会保 障体系 ， 保障和提高人民生活水平。
二、财政收入与支出 1． ． 财政收入 (1) 含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的 资金 ， 就是财政收入。
(2) 来源：
税收 收入、利润收入、 债务 收入以及 其他 收入。
税收 是国家筹集财政收入最普遍的形式 ， 是财政收入最重要的来源。
(3) 影响因素 ① 经济发展 水平 对财政收入的影响是基础性的 ， 二者是根与叶、源与流的关系。
② 分配政策。国家应当制定合理的分配政策 ， 既保证国家 财政收入 稳步增长 ， 又促进 企业 持续发展和 人民生活水平 不断提高。
[ 判一判]
财政收入越多越好。(
) 提示 ：
错误。财政收入既不是越多越好 ， 也不是越少越好。国家应当制定合理的分配政策 ， 既保证国家财政收 入稳步增长 ， 又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。
2． ． 财政支出 (1) 含义：国家对筹集的财政资金进行 分配 和 使用。
。
3 (2) 分类：按照具体的用途 ， 分为 经济建设支出 ， 科学、教育、文化、卫生事业支出 ， 行政管理和国防支出 ， 社会保障支出 ， 债务支出。
[ 连一连]
认识财政支出用途 经济建设支出
提高养老保险金 科教文卫支出
支援农村生产 行政管理支出
增加公务员工资 社会保障支出
偿还到期国债 债务支出
中职生享受免费教育
3． ． 财政收支关系 (1) 财政收支平衡：是指当年的财政收支完全相等 ， 或财政收入大于支出略有 盈余 ， 或支出大于收入略有 赤字。
。
[ 判一判]
财政收支平衡就是财政收支相 等。
(
) 提示 ：
错误。财政收支相等属于财政收支平衡 ， 财政收入大于支出略有盈余 ， 或支出大于收入略有赤字 ， 都属于财政收支平衡。
(2) 财政盈余：指当年的财政收入 大于 财政支出的部分。
(3) 财政赤字：指当年的财政支出 大于 财政收入的部分。
[ 判一判]
财政赤字越多越好。(
) 提示 ：
错误。财政赤字有利有弊。利 ， 在通货紧缩情况下 ， 刺激经济增长；弊 ， 可能诱发通货膨胀。
财政的作用
[ 创设情景] 2019 年 年 ， 我国继续实施积极的财政政策和稳健中性的货币政策 ， 加大对民生领域和社会事业支持保障力度 ， 增加对 “ 三农 ” 、科技、教育、卫生、文化、社会保障、保障性住房、节能环保、中小企业、居民消费、欠发达地区经济发
4 展等方面的支持力度 ， 推动重点领域改革。
[ 探究任务] ( 解析与论证· 科学精神) 结合材料 ， 说明财政发挥了怎样的作用？ 提示 ：
① 国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。
② 国家财政具有促进资源合理配置的作用。
③ 国家 财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
[ 探究总结] 1． ． 财政的作用 作用 表现 举例
是促进社会公平、改善人民生活的物质保障 障 教育公平、健全社会保障、民生工程、促进就业等 社会保险、社会救助、社会福利、基本医疗等 促进资源合理配置 国家财政支持某 些行业、某些地区的建设 增加对西部的支持与投入 ， 加强基础设施建设 ， 加大科研投入等 促进国民经济平稳运行 行 财政支出的变化 ， 税收政策的调整 ， 国债的发行等 扩张性财政政策、紧缩性财政政策
2. 扩张性财政政策与紧缩性财政政策的比较
扩张性财政政策 紧缩性财政政策
何时实施 在经济增长滞缓、经济运行 主要受需求不足制约时 在经济过热、物价上涨、经济的正常运行主要受供给能力制约时
措施 增加经济建设支出、减少税收 减少财政支出、增加税收 目的 刺激总需求增长 ， 降低失业率 ，拉动经济增长 抑制总需求 ， 稳定物价 ， 给经济“ 降温” ” 3. 财政政策与货币政策的比较
财政政策 货币政策
内容不 有关财政收入和支出的政策， ， 如税 与银行有关的一系列政策， ， 如存贷
5 同 同 率调整、发行国债、保护价收购粮食等 款利率、汇率及存款准备金率的调整
制定者不同 国家财政部门制定， ， 必须经全国人大或其常 委会通过 中国人民银行直接制定， ， 经国务院批准
联系 二者都是经济政策 ， 都属于宏观调控的重要方式；在一般条件下 ， 财政政策与货币政策是相互配合起作用的
2019 年 年 3 月 月 ， 某省探索发行易 地扶贫搬迁债券，用于弥补国家级扶度 贫工作重点县的资金缺口。该债券首期额度 5 亿元， ，达 社会资本认购高达 35 亿元。以发行债券方式支持扶贫 ， 可以(
) A． ． 扩大扶贫资金的使用范围
B． ． 减少政府扶贫资金的支出 C． ． 拓宽扶贫资金的筹措渠道
D． ． 促进扶贫资金的精准运用 [ 思维建模] 审设问 为扶贫而发行债券。
审材料 为弥补扶贫资金缺口而发行债券 ， 多渠道筹集扶贫资金。
析选项 题干只涉及扶贫资金的筹措 ， 不涉及扶贫资金如何使用， ，A 、D 不符合题意。拓宽扶贫资金的筹措渠道并不意味着政府扶贫资金支出的减少 ，反过来还可能增加， ，B 说法错误。
定答案 C
[ 跟进训练] 1． ．于 财政部于 2020 年 年 2 月印发《关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫》 情防控经费保障工作的通知》 ， 要求地方各级财政部门要加大资金支持 ， 切实保障研制快速简 易确诊试剂、疫苗、有效药物等科研攻关的资金需求。这表明(
) ① 财政是促公平、惠民生的物质保障
② 财政具有促进资源合理配置的作用
③ 国家发挥政策效应 ， 稳定经济运行
④ 只有经济高速发展 ， 财政收入才能稳步增长 A． ． ①③
B． ． ②④
C． ． ②③
D． ． ①④ C
[ 本题考查财政的作用、市场的作用。材料中的措施与促公平无关 ， ①
6 排除。财政部门加大资金支持 ， 是发挥调控政策的效应来保障科研攻关的资金需求 ， 配置医药与防疫药品的资源研发 ， ②③ 正确。我国经济已由高速发展阶段转向高质量发展阶段 ， ④ 错误。] 2 ．2020 年 年 2 月 月 13 日 日 ， 财政部发布《关于国有金融企业( 以下简称金融企业)积极做好疫情防控捐赠有关事项的通知》。《通知》提到：鼓励金融企业实施精准捐赠 ， 切实将疫情防控捐 赠资金用在刀刃上，用在关键处；鼓励保险机构立足主业，发挥风险保障功能，向一线医务人员、疫情防控工作人员捐赠保险产品。这说明(
) ① 国家财政具有促进资源合理配置的作用
② 金融企业用经济手段调控经济社会发展
③ 国家运用再分配调节机制保障人民权益
④ 我国的社会保障制度和机制不断完善 A． ． ①②
B． ． ③④
C． ． ①③
D． ． ②④ B
[ 材料未涉及国家财政具有促进 资源合理配置的作用 ， ① 不符合题意。国家用经济手段调控 经济社会发展 ， 而不是企业 ， ② 错误。材料 “ 鼓励金融企业实施精准捐赠 ， 切实将疫情防控捐赠资金用在刀刃上 ， 用在关键处 ， 鼓励保险机构立足主业 ， 发挥风险保障功能 ， 向一线医务人员、疫情防控工作人员捐赠保险产品 ” 说明国家运用再分配调节机制保障人民权益 ， 我国的社会保障制度和机制不断完善 ， ③④ 符合题意。]
财政收入与支出
[ 创设情景]
2018 年公共财政照亮民生。一方面 ， 我国继续加大财政对民生的投入力度 ，一方面贯彻落实结构性减税 ， 中国财政收支矛盾十分突出。
[ 探究任务] ( 预测与选择· 政治认同) 从影响财政收入的因素角度分析 ， 如何增加财政收入 ， 为更好地实施民生工程创造条件。
7 提示 ：
① 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。要增加财政收入 ，必须保持经济的 持续稳定发展。
② 分配政策影响财政收入。国家应制定合理的分配政策 ， 既保证国家财政收入稳步增长 ， 又促进企业的持续发展和人民生活水平不断提高。
[ 探究总结] 1． ． 财政收入的来源及影响因素 (1) 来源
税收收入 利润收入 债务收入 其他收入
主体 纳税人 国企、国有股份 份 投资人 单位或个人
比重 财政收入最重要的来源 比重不大 比重不大 比重不大
特点 征收面最广、最稳定可靠 国家投资或参股 借贷取得 ， 需按时偿还 不确定 ， 政策性强 强 (2) 影响因素 ① 基础性因素：经济发展水平—— 只有经济不断发展 ， 才能保证财政收入持续增长。
② 重要因素：分配政策—— 制定合理的分配政策。
2． ． 优化财政支出结构 ， 更好地发挥财政作用 (1) 财政支出作为国家参与社会分配的重要方面 ， 直接体现着国家政策和方向 ， 优化财政支出结构 ， 可以更好地发挥财政资金的作用。
(2) 财政支出的重点应该放在重大基础设施建设和解决重大民生问题上 ， 发挥财政在优化资源配置和提高人民生活水平方面的作用。
发行国债是政府筹集资金的重要方式 ， 这些债务最终是要偿还的。政府偿还国债的主要资金来源是(
)
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A． ． 新国债的发行 收入
B ．国有企业上缴的利润 C． ． 国债的投资收益
D ．国家税收收入 [ 思维建模] 审设问 政府偿还国债的主要资金来源 ， 即财政收入的主要来源。
审材料 以国债为话题引出问题 ， 考查财政收入的来源。
析选项 政府偿还国债要依靠财政收入 ， 而财政收入的主要来源是国家税收收入 ， 所以政府偿还国债的主要资金来源是国家税收收入 ，选 故选 D 项。
定答案 D [ 跟进训练] 1． ．2018 年一般性转移支付预算数为 38 994.5 亿元， ，比 比 2017 年执行数增加 3 826.6 亿元 ，长 增长 10.9% 。老少边穷地区转移支付预算增长 15.8%， ， 医疗救助补长 助资金预算增长 56.7%， ， 主要是支持深度贫困地区提高贫困人口医疗保障水平。这里体现了财政(
) ① 是国家治理的基础和重要支柱
② 具有促进资源合理配置的作用
③ 能够调整 收入和分配的关系
④ 本质上是一种分配关系 A． ． ①④
B． ． ②④
C． ． ③④
D． ． ②③ A
[ 材料中并不涉及收入和分配的关系 ， 也没有涉及资源合理配置的作用 ，故 ②③ 与题意无关。] 2 ．2018 年 年 8 月 月 ，第 山东省局部地区受第 18 号台风 “ 温比亚 ” 的影响 ， 遭受严重洪涝灾害。为支持做好抗洪救灾工作 ，委 国家发改委 29 日紧急下达山东省救资 灾应急补助中央预算内投资 1.77 亿元 ， 用于 灾区基础设施和公益性设施应急恢的 复建设。材料中的 1.77 亿元(
) ① 属于财政支出 ， 体现社会主义制度的优越性
② 是国家优化服务、履行对内职能的经济基础
③ 是国家对灾区的社会救济 ， 旨在提高人民生活
④ 形成社会总需求 ， 有利于加快灾区的重建工作 A． ． ①②
B． ． ①④
C． ． ②③
D． ． ③④ ④ B
[② ② 错误 ， 面对灾情 ，款 国家拨款 1.77 亿不是国家优化服务； ③ 错误 ， 国家对灾区的社会救济在于保障灾区人民的基本生活。]
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1 ．财政是促进社会公平 ， 改善人民生活的物质保障。
2． ． 财政具有促进资源合理配置的作用。
3． ． 财政具有促进国民经济平稳运行的作用。
4． ． 财政收入可以分为税收收入、利润收入、债务收入以及 其他收入。其中 ，税收收入是财政收入最普遍的形式 ， 是财政收入最重要的来源。
5． ． 影响财政收入的主要因素是经济发展水平和分配政策。
6． ． 财政收入与支出的关系 ， 不外有三种情况：财政收支平衡、财政盈余、财政赤字。国家应当根据具体情形 ， 合理确定财政收支关系 ， 促进社会总供求平衡。
2018 年前三季度 ，入 全国一般公共预算收入 145 831 亿元 ，长 同比增长 8.7%， ，入 全国一般公共预算收入中的税收收入 127 486 亿元 ，长 同比增长 12.7% ；非税收入18 345 亿元 ，降 同比下降 12.8% 。全国一般公共预算支出 163 289 亿元 ， 同比增长7.5%， ，的 为年初预算的 77.8%， ， 其中， ，出 社会保障和就业支出 21 792 亿元， ，长 增长 9.3%， ，医疗卫生出 与计划生育支出 12 766 亿元 ，长 增长 7.9%， ，出 节能环保支出 4 147 亿元 ，长 增长 8.8% 。
信息提取 知识对接
入 全国一般公共预算收入 145 831 亿元 预算、财政收入的含义
10 入 税收收入 127 486 亿元 ， 同比增长12.7% 税收是财政收入最重要的来源
出 社会保障和就业支出 21 792 亿元， ， 增长9.3%， ， 医疗卫生与计划出 生育支出 12 766亿元 ，长 增长 7.9%， ，出 节能环保支出 4 147亿元 ，长 增长 8.8% 财政是促进社会公平， ， 改善人民生活的物质保障；财政具有促进资源合理配置的作用
1 ．2019 年积极财政政策要更加积极 ， 提高政策的前瞻性、灵活性、有效性 ，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用 ， 做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。这样做的意义是(
) ① 有利于保障 和改善民生
② ② 有利于实现同步富裕
③ 有利于促进经济社会协调发展
④ ④ 有利于维护社会公平正义 A． ． ①②③
B． ． ②③④
C． ． ①③④
D． ． ①②④ C
[② ② 中 “ 同步富裕 ” 表述错误 ，为 应排除。答案为 C 。] 2． ． 财政在我国经济社会发展中发挥 着巨大作用。要充分发挥财政的作用 ，首先要增加财政收入 ， 因此就必须(
) ①入 减少企业和个人收入
② ② 努力发展经济 ， 增加国家的综合经济实力
③ 努力搞好税收工作 ④ ④ 提高居民收入 ， 同时抑制消费 A． ． ①②
B． ． ②③
C． ． ①③
D． ． ②④ B
[ 依据所学知识分析 ， 经济发展水平对财政收入的影响是基础性的 ， 而税收是财政收入的最重要来源 ， 所以 ②③ 符合题意 ， ①④ 错误。]
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