加快构建大湘西文化旅游示范区的思考

大湘西自然风光秀美、民族风情特色浓郁，古城、古镇、古村落积淀了厚重的历史文化底蕴，各类文化及旅游资源占全省总量的五分之二多，是湖南文化旅游资源富集区。通过统筹规划，充分整合资源，提升资源品质，连横合纵。构建大湘西文化旅游示范区，不仅可最大限度地将资源优势转化为产业优势，同时，以此为引擎，对加快大湘西地区经济社会的全面发展，推动湖南经济社会的均衡发展具有重大的作用和深远的影响。

一、构建大湘西文化旅游示范区是时代发展的必然要求

大湘西是一个文化旅游资源相当丰富而经济社会发展相对滞后的地区。为推动大湘西经济社会发展，国家的西部大开发战略将其囊括于内，国务院的《武陵山片区扶贫攻坚规划》更是将其作为重点扶持地区，湖南省委省政府也提出了湘西地区开发战略。

（一）大湘西大量优质的文化旅游资源为构建文化旅游示范区提供了丰富的素材和坚实的基础。文化是旅游的灵魂，旅游产品的档次和品位在很大程度上取决于它的文化内涵，厚重的文化底蕴已成为区域旅游经济发展的决定性因素。大湘西地区文化旅游资源非常丰富，资源品位整体较高，优良资源较多。目前，该地区拥有众多的国家级文物保护单位和非物质文化遗产，省市县级非物质文化遗产则有近千个，包括文化旅游资源在内的各类旅游资源总量占全省的41%，有70余处被评为世界级和国家级旅游资源，占全省的43%，其中有张家界、崀山两处世界自然遗产，武陵源、天门山2个5A级旅游区、15个4A级旅游区。以怀化市为例，目前，现有国家级文物保护单位10个，居全省第一位，国家级非物质文化遗产12项，居全省第二位，另有省级非物质文化遗产17项，市级非物质文化遗产78项。旅游资源有142处，其中优级25处，良级58处，全市已开发可接待游客的景区（点）51 个，其中A级景区20家（4A、3A、2A分别为2、14、4家）；拥有星级饭店51家（三星、二星、一星分别为27、20、4家）；旅行社48家。形成了以通道为主体的“南部侗民族风情和自然生态旅游区”、以怀黔走廊为主体的“舞水巫水历史文化旅游区”、以黔中郡古遗址和五溪湖湿地为主体的“沅陵历史文化和水上旅游风景名胜区”等三大特色文化旅游区等。

（二）大湘西文化旅游资源特点注定其必须一体化发展。从总体上看，大湘西文化旅游资源是富集型的，具有较大开发潜力；从资源构成看，既有历史文化的，又有民族民俗的，还有自然生态的，层次丰富，特色鲜明，呈立体复合形态；从资源现状看，保存完好，基本保持了原始风貌。虽然大湘西的文化旅游资源丰富，独具特色，但也存在诸多发展劣势，表现在三个方面：一是文化旅游产业初具规模，但整体规模小、效益低，抗市场风险能力弱，缺少跨地区、跨行业的文化旅游产业集团，文化旅游产业普遍分散，层次起点低，在国内外知名度不高。二是文化资源的开发多元化，但仍处于低级阶段，造成旅游资源开发与文化脱节，缺乏厚实的文化支撑，对具有高附加值的无形资产开发明显滞后。三是文化旅游资源开发环境有待改善，其中交通相对落后、市场主体不健全、经营管理团队整体素质偏低、资源信息不通畅等问题较为突出。只有充分整合张家界、吉首、怀化、邵阳等地的文化旅游资源，打造“大湘西一体化”文化旅游圈，使之成为一个内涵丰富的产业链条，做到大湘西“一盘棋”，才能实现以文化旅游为主导带动整个文化产业乃至整个经济社会快速发展的目标。

二、当前大湘西文化旅游产业发展中存在的主要问题

（一）行政区划分割，导致资源无法有效配置。目前，大湘西文化资源的利用是以市、州为单位按行政区域进行配置的，表现在：一是规划上没有大湘西战略，关联度不高，局限性很大；二是市场管理上规则不一，无法有效对接；三是行政分割十分明显，市场机制受到抑制。从而造成文化旅游资源以市（州）为单位中心化、重点化的趋势日益显现，四个市（州）四个中心，互不关联，难以形成一体化，许多优质文化旅游资源被闲置没有充分利用，组合多赢功能无法发挥，潜能得不到释放，一些成熟景区面临老化问题，一些新景区面临开发难的问题。如从沅陵沿酉水画廊至永顺，是沈从文笔下“让人美得令人心痛”的地方，列为潇湘新八景，其间有二酉藏书、借母溪国家自然保护区、亚洲第一空腹坝——凤滩电站、芙蓉镇、猛洞河等，但是行政区划的原因，各自为政，使得这些资源都未得到很好的利用，大湘西最有价值的精品线路还处于低级的开发利用阶段，无法实现有效对接。

（二）受土地政策制约，文化旅游项目建设用地供需矛盾突出。文化 旅游产业的开发，是对土地及其景观文化资源的开发利用，在此过程中会涉及地方建设用地计划、土地利用总体规划及行政机关审批权限等方面的问题。大湘西绝大多数景区景点都属集体土地的性质，有些土地利用可以通过流转来解决，但景区景点还存在着基础设施、人文景观、服务设施等建设需要，因而存在土地性质的改变、集体土地能否通过入股、联营等方式取得使用权和经营权、土地使用权能否转让、继承、出租和抵押等问题。如沅陵凤滩电厂原职工宿舍区为划拨土地，基地搬迁后处于闲置状态，开发商拟投资打造休闲度假村，但需改变土地用途，国土部门现行政策是按商业用地补交税费，由于收费过高导致项目受阻。

（三）投融资体系不完善，开发资金不足。湘西是湖南经济发展相对滞后的地区，其自身改善资源环境和提升资源品质的能力非常有限。从培育文化旅游业的关键要素来看，大湘西最为稀缺的不是文化旅游资源，而是开发资金。主要表现在：一方面，政府投入资金不足，基础性、导向性作用不明显。能够落实到位的开发资金有限，旅游景区的路、电、水、通讯等基础设施条件不完善。另一方面，金融部门贷款门槛高，文化企业融资难。由于担保体系融资不完善、文化旅游无形资产抵押贷款不顺畅，金融部门对文化企业和重点旅游项目贷款门槛较高、规模偏小，政府也没有给予政策性贷款支持，导致融资困难，发展受困。此外，由于政府发展文化旅游产业的优惠政策和扶持措施不到位，民间资本参与文化产业开发的积极性不高，活力不足。

（四）交通网络不健全，景区进入路径无法实现有效对接。随着几条高速公路和张家界、怀化、铜仁三个航空港的建成，该区域的宏观交通已大有改善，但微观交通依然相当滞后。由于交通建设较为滞后，大湘西地区特别是一些风景名胜区的道路状况没有根本好转，各市州大多景区没有开发专题旅游线路，甚至有些相邻的县际之间都没有直通公路，不少国家级景区尚需步行前往，使不少景区和景点还处于“藏在深闺人未识”的封闭和半封闭状态。如沅陵的国家级森林公园借母溪，因未通公路，游客只得步行前往，往返需要两天时间。交通网络的不健全，直接导致大湘西各市州的景区进入路径无法有效对接，严重制约了大湘西文化旅游一体化进程。

三、推动大湘西文化旅游示范区建设的构想

实现大湘西文化旅游互融共进，相互提升，联动发展，必须采取行之有效的措施，强力推进。

（一）完善协作联动机制，推动文化旅游大格局的形成。区域旅游合作需要政府的努力，没有政府的介入和相关政策支持，合作就缺乏必要的基础和条件。在大湘西文化产业发展中，应充分发挥政府的主导作用，不断强化大文化旅游意识，加强宏观管理与协作，构建起吃、住、行、游、购、娱完善配套的大文化旅游格局，延伸文化旅游产业链条和关联度，实现以文化旅游带动整个大湘西的发展。一要建立起与大湘西文化旅游开发相适应的体制机制保障。参照长株潭建设模式，组建大湘西文化旅游示范区建设指挥部或管委会，突破各市州行政区的壁垒，编制大湘西文化旅游一体化详规，对文化旅游资源进行整体联动开发，协调、指导大湘西文化旅游产业发展。由省旅游局牵头，完善大湘西旅游联盟，协调大湘西文化旅游市场行为。二要建立和完善宣传促销的“联动机制”。结合区域文化旅游资源特点和特色，共同提炼涵盖大湘西和反映旅游线路主题内容的形象口号，进行整体推介。省主要媒体要加大对大湘西文化旅游的推介力度；大湘西各市州媒体，定期互相反馈各市州旅游动态，宣传其他市州旅游景区；相互支持在对方地域的城区和景区内免费设置户外广告，联合印制旅游宣传品及在对方的宾馆、景区等相互摆设各市州的旅游宣传品。三要建立大湘西文化旅游电子网络管理系统。这个系统要与公路、铁路、航空、旅行社、宾馆酒店、旅游景点、大型商场微机联网，随时掌握出入境游客的人数、旅游动向、购物和吃、住、行的详细情况，为文化旅游管理提供第一手资料和科学的研究手段。

（二）大力推进微观交通网络建设，形成通畅的文化旅游路径。交通是连接旅游需求和旅游供给的纽带，如果没有完善的交通运输网的支撑，再丰富的旅游资源也无法充分发挥其旅游经济价值，旅游空间合作更是无从谈起。 要加大对大湘西交通等基础设施的投入力度，实现旅游景点的最快捷对接，开通旅游“一票通”服务，通过旅游“一票通”服务，形成一个品牌一张票，一条线路一张票。一要开辟文化旅游客运专线，建设大湘西各市州重要的旅游客运站。建设连接各市州景点公路沿线重要的配客点。实现从景点到景区、景区到景区的快速直达营运，文化旅游景区与相邻城市通达二级以上公路。二要建成以铁路、高速公路为骨架，以民航、水运等各种运输方式为协调，形成较为完善的综合旅游交通网络。三要实现“一张票”游遍大湘西所有景点。允许各方旅行社按经营范围在本地组团后直接到对方进行旅游活动，旅游车辆可以自由出入旅游线路所涉及的各市州、县城、车站和景区。适时建立大湘西旅游联盟，所有景区实行捆绑联票制，提高市场吸引力。

（三）合理配置文化旅游资源，大力培育文化旅游市场。一要通过编制大湘西文化旅游总体规划。确立大湘西的文化旅游品牌，依据资源特性，对大湘西旅游资源进行合理配置，按区域确定各自差异化的开发方向，以避免产品雷同，业态相似。同时，要指导各地编制控制性详规，统筹大湘西文化产业开发。二要建立和完善文化旅游项目库。以项目为载体，抓招商、抓投入。尽快编制实施一批文化旅游产业项目。以市场为导向，以民间演艺人员为基础，筛选出一批地方戏剧、民间艺术、传统工艺、民俗风情、民族歌舞、生态文化、餐饮文化等编创文化旅游产业。三要坚持文化与旅游资源整合。大湘西各地的景点安排和建设要针对不同的细分市场，要将各自的市场做大、做强。要把民族文化与自然优势资源、历史文化古迹、民间工艺建筑相整合、相联系，做好文化产业规划，提升旅游业的文化品位，使特色文化与旅游相互融合相互促进。四要实施文化旅游产品精品战略。围绕文化发展旅游，大力培育文化旅游市场，开发特色化、多元化、民族化的文化旅游精品，打造地区文化旅游品牌，使文化成为旅游的灵魂，旅游成为文化的依托，彰显景区的个性和特色。

（四）精心设计文化旅游的精品线路，建设具有辐射力强的文化旅游接口和集散地。在精品线路设计方面，一是要按照便捷原则设计线路，以高时效赢得客源；二是要按照特色带设计线路，以满足不同类型旅客的需求；三是要按照综合性原则设计线路，满足求知性游客的需求；四是注重文化与生态的融合，旅游与经济的融合；五是要克服行政区划偏见，注重线路的延伸性，充分发挥各文化旅游资源的效力。在文化旅游接口和集散地建设方面，长河文化小镇项目位于麻阳县的石羊哨黄土溪水库库区边，此处与湘西自治州的凤凰县交界，离凤凰古城仅8公里之遥，是怀化、吉首和贵州铜仁三市构成的三角形的中心点，高速公路车程均在半小时之内。其优越的地理位置在大湘西文化旅游中具有承北启南、辐射四域的意义。这里山清水秀、风景优美，优质温泉资源丰富，民族特色浓郁，是著名的水果之乡、长寿之乡。通过配套建设度假休闲、培训会展、旅游医疗区，与周边旅游资源形成互补，形成一站式文化旅游体验“超市”。将该镇打造成为武陵山经济协作区的文化旅游集散中心、在境内向境外消费者“出口”中华文化，使之成为中华文化“走出去”的重要平台和一个面向国际和国内高端游客的综合性休闲旅游度假胜地。

（五）制定优惠的扶持政策，推动文化旅游基地的建设。加强大湘西旅游合作，协调和统筹区域旅游一体化发展，是大湘西地区构建旅游特色支柱产业的重要途径，同时也是提高大湘西地区旅游竞争力的重要手段之一。 加快文化强省发展战略，扶持大湘西文化旅游产业发展，制定优惠政策是基本保障。一要放宽准入门槛。要鼓励和支持国内外投资财团、企业集团和本地民营资本投资创办或经营文化旅游骨干企业和集团，鼓励和支持国内外资本投资开发、建设和经营大湘西重点区域的文化旅游项目，享受国家、省市、有关招商引资的各项优惠政策。二要深化文化体制改革。按照中央关于深化文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位转企改制步伐，建立现代企业制度，完善法人治理结构，培育和发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化旅游集团。三要制定扶持政策。省发改、财政、国土、旅游、文化、建设、工商、税务等相关部门要支持大湘西建立文化旅游产业带和产业基地，鼓励骨干文化旅游企业跨区域兼并、整合、重组，支持大湘西每个市州建立1-2个文化旅游产业示范基地。在文化旅游项目的立项、招商引资、财政投入、税费征收等方面联合出台优惠政策措施。对新办的文化旅游企业，享受文化体制改革试点地区的各项优惠政策。四要灵活处置文化旅游项目用地。对通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权，使用权最长期限可达40年，以出让方式取得土地使用权的，在有效期内，可依法转让、继承、出租和抵押。对利用集体建设用地、林地、水面等兴办文化旅游项目，且不改变集体土地性质和原土地用途的，可以通过入股、联营等方式，依法取得使用权或经营权。

（六）要加大资金支持力度，不断提升文化旅游环境及其资源品质。要通过加大资金投入，高起点策划和包装一批有地方特色、有投资潜力、有市场前景的文化旅游产业项目，一要加大政府对文化产业发展项目的资金支持力度，设立大湘西文化旅游产业发展引导专项资金。二要搭建投融资平台。金融部门对大湘西文化旅游产业要降低门槛，给予政策倾斜，建立适应民族穷困地区的信贷评估体系。要鼓励和支持大湘西地区的四个市州中小企业担保公司为文化企业担保融资，对文化旅游企业创业者，在小额贷款等方面给予优先安排，对20万以内贷款实行免担保办法。要鼓励具备条件的文化企业发行公司股票和企业债券，在资本市场直接融资，并给予一定的资金支持。三要建立多元投融资体系。要通过建立“文化旅游产业发展基金”、“文化旅游创业投资基金”、“文化产业风险投资基金”等方式，吸引更多社会资本参与文化产业发展，逐步建立多元化、社会化、公共化的投融资服务体系。

（七）建立一支素质过硬的人才队伍，为示范区的建设提供人才保障。加快大湘西文化旅游产业发展，关键在人才。省里要帮助支持大湘西文化旅游产业人才的培训、深造和引进，重点培养文化旅游产业领域的领军人物、创意创新人才、专业技术人才和经营管理人才。鼓励政府部门、科研机构、企业与高等院校联合建立文化旅游产业人才培养基地，通过建立文化旅游产业在职人员业务培训、相互派员挂职学习和继续教育等措施和办法，加强本土文化旅游产业人才培养。要加大引进文化产业人才力度，促进高端文化产业人才就业和创业，为加快文化旅游产业发展提供坚实的人才保障。

（作者单位为长沙环境保护职业技术学院）

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