《莫里尔法案》对美国高等教育的积极影响
【摘要】：1862年通过的《莫里尔法案》是美国第一部高等教育法，它的颁布是美国高等教育发展的里程碑。在此基础上陆续建立了一大批赠地学院， 加速了美国高等教育大众化和民主化的步伐，赋予了高等教育新的内涵，使教学的目标、内容、方法和办学模式等方面发生了很大的改变， 开创了高等教育服务社会的第三大职能，开辟了联邦政府资助高等教育的先河，从而对美国的高等教育产生了深远的影响。
【关键词】：《莫里尔法案》；赠地学院；美国高等教育；意义
一、《莫里尔法案》产生的时代背景
《莫里尔法案》在美国高等教育史上有着举足轻重的意义，被誉为美国高等教育史上的里程碑。但在此颁布之前，美国的高等教育相对于经济的蓬勃发展而言显出了强烈的滞后性。从1963年哈佛学院建立到北美独立之前的1769年，北美大陆上先后开办了9所殖民学院，这些学校都从属于母国的统治需要，深受宗教的影响与控制。其学院模仿英国大学的模式，规模小，学科窄，偏重于宗教、法律、医学等古典文科的教育，办学的主要目的是培养牧师，毕业生基本上是神职人员；建国后，由于美国原有的 9 所高等院校的办学规模、培养目标都已无法适应社会发展需要，各州纷纷推行新政，谋求发展，急需人才，因此运用联邦公共款项建立的州立大学应运而生。
二、《莫里尔法案》简介
1857年12月14日，莫里尔以“促进工业阶级的文理教育和实用教育”为目的第一次向国会正式提出了建立赠地学院的议案，并获通过。由于遭到南部和西部许多议员的反对，当时的美国总统布坎南以违宪等名义否决了这项法案。1861年内战爆发，莫里尔再次提出该议案，法案遂于1862年再次获国会通过，同年7月2日， 林肯总统签署了《莫里尔法案》。
该法案规定：每州凡有一名参议员或众议员，就可获得3万英亩公用土地或等额土地证券的赠予，作为“捐赠、资助和扶持至少一所学院发展教育的经费。在该学院中，主要讲授有关农业和机械技艺方面的知识，为工农业的发展培养所需的专门人才，但不得排除他种科学和经典的学习，并应包括军事战术的训练。”依照该法案建立的这种学院叫做赠地学院或农工学院。法案实施后，联邦政府共拨地1743万英亩用以赠地学院的建设。其中有28个州单独设置了农工学院，其余的州将土地拨给已有的州立学院成立州大学或在州立大学内添设农工学院。
为了强化对高校的支持力度，美国国会于1890年8月30日又通过了第二个莫里尔法案，规定联邦政府对业已建立和将要建立赠地学院的州或准州，第一年拨款1.5 万美元，以后 10 年每一年都在前一年的基础上递增 1000 美元，直到达到 2.5 万美元，保证这些学院具有充足和稳定的财力，使之得以正常运行和发展。
三、《莫里尔法案》对美国高等教育产生的深远影响
1. 《莫里尔法案》掀起了大规模的赠地学院运动。
各州根据自己的具体情况，使赠地学院的设立方式各不相同：俄克拉何马和华盛顿等28个州分别建立了全新的农工学院；威斯康星、北卡罗林纳等四州用赠地资金在已有的州立大学里设立了新的教育计划；伊阿华等6州把土地拨给州内原已设置的农业学校，并将它们改成农业和机械工艺学院。截止到1922年，美国共建立了69所赠地学院，众多的农家子弟开始涌入大学校门，为美国工农业的现代化储备了充足的“软件”。据统计，1882年由联邦政府资助的赠地学院在校生仅为2432人，到1885年已增加到2.5万人，为1870 年美国高等学校招生人数的2倍。到1916年约为13.5万人，占全国高等学校学生总数的 1/3，至1926年此类院校的学生则接近40万人。根据美国公立大学与赠地学院联合会的资料统计，美国现在共有赠地学院109所，其中包括18所黑人赠地学院和33所印第安人种族学院。目前，赠地学院有注册学生300 万左右，每年大约毕业 50 万学生。
2. 《莫里尔法案》加速了美国高等教育的民主化的步伐。
该法案使高等学校不再是上层社会的“特权地”，开始向中产阶级甚至工人、农民的子女敞开大门。赠地学院耗资较少、收费低廉，使古典的“尖子”高等教育己逐步让位于以应用技术为主的普通高等教育。康奈尔大学的创建者就曾指出：“这所学院将向社会的工业和生产阶级提供最好的设施，以使他们获得实用知识和精神文化”。总之，建校的目标是使学校成为“任何人都可找到自己所想学的任何学科的地方”。
民主化还体现在赠地学院扩大了黑人和妇女受高等教育的权利。《1890年莫里尔法案》颁布后，在南方建立了17所黑人赠地学院，为黑人享受高等教育开了方便之门，它“获得法律上的肯定，乃是历史的进步”。对妇女来说，1837年，奥柏林学院首先向女子敞开了大门，但如布尔斯廷所说：“毫不含糊地鼓励男女同学的，却是莫里尔的土地赠与法。”赠地学院打破传统，自建立之初就招收女生，使女人同男人一样享有接受高等教育的权利。
3. 《莫里尔法案》使社会服务观念逐渐固化为美国高等学校的一项基本职能。
该法案强调高等教育“应该从生活的需要中产生出来”，要面向现实，服务地方。为了实现这一新的目的，赠地学院把教学和科研活动延伸到课堂和校门之外的社会生活中。它们目标明确，针对建设农业和工业的急需，造就水平高的专业人才，对美国高等教育教学的目的、内容、方法和模式及高等教育的结构和体制等诸方面产生了深刻影响。在教育内容上，赠地学院以农业教育与工艺机械教育为核心，主要向学生讲授农业科学知识、农业生产技术。还开设了商业、教育、文秘、实验室技术、医药卫生和工程预算等应用型的课程；在教学模式上，注重培养在校生的实践技能，除了设置正规班次，还适应农民需要开创了短期课程、补习班、函授等形式的成人高等教育活动，担负起了向公众传播农业知识的责任；在教学方法来，赠地学院为结合农工生产实际普遍设有示范农场、示范车间，后来又建立农业和工程实验站，师生亲自动手实验，从而为美国培养了大批实用人才。
4.最后， 《莫里尔法案》的公布开创了联邦政府运用法律财政手段来调控和管理高等教育发展的先河。
根据美国宪法精神， 联邦政府将高等教育发展的权力与义务赋予了各州， 从而形成了美国高等教育的地方分权制的特色。《莫里尔法案》改变了这一思维定势，为联邦政府调控和管理高等教育树立了一个里程碑，分散和削弱了州在高等教育中的作用和影响，从而为美国公立大学体系的形成奠定了基础。使政府可以通过赠地调控新办高等学校的办学方向，使学校把注意力集中到国家和社会的需要上来。该法案“对现代教育行政管理、高等教育立法都产生了极其深刻的影响”。从此以后，联邦政府通过资助来调控和干预高等教育就成了理所当然的事情，财政资助成为美国联邦政府间接管理高等教育的一种手段和核心内容。总之，《莫里尔法案》的实施，赠地学院的建立是世界教育史上政府办高等教育的创举。
四、结论
《莫雷尔法案》通过拨地兴办赠地学院，借以发展经济振兴农工高等教育，培养农工建设人才，使美国的高等教育开始成功地走上了一条教育和社会经济发展相结合的具有美国特色的道路。美国高等教育能够从传统高等教育模式中脱离出来，历经转型的阵痛、重建的艰难，收获累累硕果，这是美国高等教育史上短暂却不可忘却的一段历史。
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